20岁，对于一个青年来说，正值弱冠年华，风华正茂。20岁，对于一个组织来说，却是总结过往，迈向成熟之年。今年，亚太经济合作组织(APEC)——亚太地区机制最完善、层级最高的经济合作组织，迎来了它的20周岁。

　　14日至15日，APEC第十七次领导人非正式会议在新加坡总统府举行。亚太地区的政府首脑与企业领袖济济一堂，共同见证APEC的20岁生日。

　　尽管人们一直对APEC的实际作用有所怀疑，但这20年来，APEC仍旧不容置疑地对亚太地区的经济发展和转型产生了重要影响。

　　对我们来说，更重要的是，它见证了中国的崛起，使得国际舞台上开始发出我们自己的声音。澳大利亚APEC研究中心曾在报告中说，“APEC的故事就是亚洲崛起的故事，今天则主要是中国崛起的故事。”

　　专题文字：黄莹

　　成就篇

　　经过20年的磨合，APEC对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索，成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”。

　　本报讯 回首过去20年，APEC秉承开放态度和伙伴精神，为推进亚太地区贸易和投资自由化便利化、促进区域经济一体化、实现共同繁荣发挥了重要作用。

　　目前，APEC成员体内生产总值占世界的54%，贸易额占世界的44%，在全球经济体中具有举足轻重的地位。成员经济体的平均关税从1989年的17%降低至2004年的5.5%。从2005年以来，APEC关注的议题开始扩大，反恐、气候变化、能源安全和清洁能源发展等先后被列入领导人宣言之中。

　　经过20年的磨合，APEC逐步建立起一套较完善的合作机制，合作范围不断扩大，并创造出“自主自愿、协商一致”的独特合作方式，对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索，成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”。

　　贸易量比重超欧盟

　　APEC有力推动了区域贸易的自由化。据APEC政策支持小组最近公布的一份研究报告，APEC经济体成员之间的贸易自由化程度可比得上任何自由贸易协定，而且APEC经济体之间的贸易量比它们同其他自贸协定伙伴的贸易还要多。

　　对1989年至2007年的贸易数据的深入研究表明，亚太经合组织区内贸易量比成立之前增加了5倍，而区内贸易占经济体成员总贸易量的比例也超过欧盟，高达67%。数据显示，APEC经济体对另一个成员经济体的出口，比出口到非成员经济体的多3倍，进口则多2倍。正如报告所指出的，“尽管APEC的贸易自由化进程不具约束力，但是这证明经济体成员实际上所享有的一体化程度非常高。”

　　夏威夷东西方中心主任查尔斯·莫里森说：“APEC或许没有建立贸易新规则，但它强化了业已存在的老规则，并促进了自由贸易。”

　　政治上扮演“和事佬”

　　APEC在政治上也扮演着“和事佬”的角色。它促进了亚太成员国之间的政治对话，在不同时期都起到了缓解政治紧张的作用，如1996年因台海问题而发生的中美关系紧张、1994年的中日贸易争端等。

　　同时，APEC还是第一个跨越太平洋两岸的政府间经济合作机制，这个平台把亚洲和美洲、大洋洲联系起来，尽管双方相隔遥远，价值观不同，但APEC为他们提供一个舞台，增加了双边接触的机会。

　　俄罗斯科学院远东研究所高级研究员雅科夫·别尔格尔日前表示，APEC成立20年取得的最大成就在于，团结了利益各不相同的国家和地区，为彼此交换看法搭建了开放的对话平台。

　　APEC与中国互利共荣

　　本报讯 自1991年中国加入APEC以来，APEC便成为中国与亚太地区其他经济体开展互利合作、开展多边外交、展示中国国家形象的重要舞台。随着中国的发展，APEC更加重视中国的声音，重视中国为APEC发展所作的努力。

　　中国积极参与合作

　　2001年，中国作为东道主，在上海成功举办了APEC领导人非正式会议。上海APEC会议进一步提高了中国在国际和地区事务中的地位和影响，也成为APEC历史上一次具有里程碑意义的会议。

　　作为亚太大家庭的一员，中国一贯重视并积极参与APEC各领域合作。中国领导人出席了历次APEC领导人非正式会议，提出了许多积极、合理的政策和倡议。在2004年智利APEC领导人非正式会议上，中国提出将成立亚太财经与发展中心；2006年在越南，中国提议成立亚太经合组织港口服务网络；2007年在澳大利亚，中国提出的“亚太森林恢复与可持续管理网络”倡议，得到各方一致支持。

　　APEC：让世界看到中国

　　加入APEC为中国提供了一个平台，使当时的世界有机会听到中国的声音。当美国的对华政策还在对抗还是合作之间犹豫时，APEC给了中美对话的机会。美国夏威夷东西方中心主任莫里森说：“想想20年以前，亚太地区没有能让中国、日本和美国在一起开会的机会，历史上也从来没有。”

　　随着中国的不断崛起，对APEC的影响也越来越大。

　　中国成为APEC焦点

　　法国媒体近日发表的报道更是称：“APEC峰会见证中美反转。”文章说，在APEC成立以来的20年里，亚太最高级别的经济组织见证了令人震惊的局势调整：中国大步向前，而美国深陷危机。中国与1991年加入APEC组织时境遇大不相同，“正在以越发自信的姿态出现在世界舞台上”。

　　德国媒体也在题为“新加坡APEC会议：中国因素”的报道中说，美国正在回归亚洲，奥巴马也将开始对中国的“和解之旅”。世界的竞争，先是德国和英国，之后是美国和日本，现在将是美国和中国。

　　20年过去了，可以说，“中国因素”已成为世界关注APEC的一个焦点。

　　中国的发展需要APEC——亚太是中国开展对外经济贸易的主要地区，中国对外贸易的大约70%、吸引外国直接投资的70%以上来自APEC成员，中国的发展很大程度上受益于区域经济；另一方面，APEC的发展也日益离不开中国的参与。2008年全球金融危机爆发后，中国政府率先宣布实施扩大内需、促进经济增长的多项重大举措。

　　韩国成均馆大学政治外交学教授李熙玉说，中国经济第三季度的增长数据表明，中国经济对稳定世界经济起到了积极作用，更对东亚经济起到了稳定作用。亚太经合组织秘书处总干事戴昭安指出，中国在APEC内发挥着极具建设性的作用，为反映发展中国家问题和呼声发出了强有力的声音。

　　挑战篇

　　决议不具约束力

　　正值“挑战时刻”

　　本报讯 作为一个非约束性的论坛组织，APEC的决议并不具有法律约束力，因此，APEC的有效性常常受到质疑。它不仅在亚洲金融危机中表现“欠佳”，在实现《茂物宣言》的目标上，也依然存在“一些空间”。

　　新加坡总理李显龙最近坦言：“在过去几年中，由于经济情况的关系，使得一些条件变得更难，而且一些政府还不得不对本国的政治压力和现实做出让步，我们甚至还可能倒退了几步。”

　　有专家认为，削减关税、达成自由贸易区目标等“里程碑”式的进展都是在APEC成立后前10年间达成的，近年来APEC在推动核心议题方面步伐放缓。也有专家认为，当前国际和地区经济论坛林立，涉及亚太地区的就有20国集团、八国集团、东盟、东亚峰会等等，这些国际和地区论坛之间的关系和定位是一个问题。

　　另外，随着APEC关注议题向反恐、气候变化等不断扩大，其推动经济贸易发展的中心任务也可能受到一定影响。

　　金融危机影响仍未消

　　展望未来，世界正处于一个大变革和大发展时期，亚太地区不仅是全球经济发展最具活力的板块，也是去年金融风暴席卷全球以来，引领世界经济走向复苏的主要动力。这个年轻的组织面临种种机遇，也面临重重挑战。

　　当前，全球金融危机的不利影响并未完全消退，世界经济复苏的基础仍不稳固，而多哈回合谈判进程艰难曲折，贸易和投资保护主义倾向抬头，气候变化、粮食和能源安全等全球性问题日益突出。

　　新加坡交通部长兼外交部第二部长林双吉9日说，此次会议召开之际，正值“挑战时刻”。

　　国际社会对APEC领导人的第十七次聚首寄予厚望——期待它在应对国际金融危机、恢复经济增长方面提出具体合作计划，推动各方实现包容性增长、可持续增长和平衡增长；也期待它在反对贸易和投资保护主义方面发出明确而强烈的信号，在推动区域经济一体化、改善贸易投资环境、发达成员2010年实现“茂物目标”等方面取得新的进展。

　　面临自身改革

　　与此同时，APEC也面临自身改革和机制建设的挑战。人们期待它稳步推进自身改革和机制建设，提高合作效率，增强合作活力，不断提升在亚太乃至世界的作用和影响。

　　专家视角

　　APEC帮中国找到更多贸易伙伴

　　本报讯 (记者 黄莹)本次在新加坡举行的APEC会议正值全球金融危机过去一年，整体经济尚未复苏的关键时刻。同时，金融危机引发的贸易保护风潮也愈演愈烈，对世界经济复苏构成了重大挑战。已走过20年的APEC有能力应对这样的局面吗？在目前的经济形势下，APEC能对中国起到怎样的作用？

　　记者为此采访了北京大学国际关系学院教授王勇。他认为，APEC的非约束性使得它在反贸易保护方面作用有限。但在金融危机背景下，APEC对中国尤其重要，它是一个消除国际社会对中国的疑虑、也让中国寻找更多贸易伙伴的重要平台。

　　广州日报：奉行开放和自由的贸易政策是APEC的核心价值。在当前局面下，对于APEC而言，如何反对贸易保护主义？它能否担负起化解贸易僵局的重任？

　　王勇：我认为APEC在这方面作用有限。APEC成立已有很长一段时间，在贸易自由化方面取得了一定成就。但它毕竟是个松散的组织，现在基本上相当于一个对话的论坛。

　　在APEC这样一个组织中，成员国之间差距太大，利益差异也大。其贸易自由化优先目标不同，导致各国对贸易自由化及议程的看法不同。因此，现在在APEC这个框架中推动贸易自由化和便利化的效果并不理想。倒是各国之间制订双边、地区性的协议更多，效率更高，能发挥更大的作用。

　　比如，东盟成员国之间签署了贸易自由化协议。同时，地区之间的合作也很多，如“10＋3”(东盟10国＋中日韩三国)东亚自由贸易区。因此，尽管APEC是个松散的机制，但在亚太范围内，国家间及地区间的合作将继续得到加强。

　　广州日报：1993年，APEC会议上发布《西雅图宣言》，提出建设“亚太大家庭”。日本媒体近日报道，本次在新加坡举行的APEC峰会将提出创建类似欧盟的“亚太共同体”的构想。怎样看待“亚太共同体”这一概念？

　　王勇：“亚太共同体”的幕后倡导者是美国。日本提出建立“东亚共同体”的态度让美国很紧张，因为后者需要参与东亚事务。在日本的刺激下，美国会更希望促进APEC的发展，以便与“东亚共同体”相竞争。因此，美国号召各国把重点放在APEC上，还提出建立亚太自由贸易区。本次新加坡会议正代表了APEC这个发展方向，美国会是最重要的参与国，其态度会很关键。

　　按照日本媒体的说法，美国有可能还希望在政治上进行合作。“亚太共同体”是一个更全面的机制，与APEC一直倡导的“亚洲大家庭”本质上没有太大区别，形式上会更正式。

　　美国若提出“亚太共同体”，根本目的则是为了加强美国在亚太地区的领导力。不过，美国现在忙于阿富汗战争，没有太多精力推动这一事务，有可能只会停留在概念层面。

　　广州日报：如何看待目前APEC对中国的作用？

　　王勇：中国一直很重视亚太地区的合作，这是一个发挥并扩大其外交影响力，与其他国家开展对话与合作的重要平台。当初，APEC是中国冲破外交制裁的一个重要场所，现在则是中国进一步创造和平稳定环境的重要舞台。在APEC的舞台上消除国际社会对自己的疑虑，也为经贸发展寻找伙伴。

　　在目前金融危机的背景下，APEC对中国尤其重要。因为中国的出口贸易面临很大威胁，中国需要加强与美国和其他国家的合作，可以利用APEC这个平台反对贸易保护，为增进各国信任创造条件。