青海新闻网讯

　　编者的话

　　沐浴改革开放的春风，生活在我省农牧区的300多万各族农牧民群众的日子越来越红火了，新型农村合作医疗制度、9年义务教育免费制度、计划生育户养老保险制度等等一系列惠农政策更是让这片高大陆上的农牧民喜笑颜开。

　　集体和个人财富的增加，使得村级组织不再是“清水衙门”，“村官”也成了含金量颇高的岗位：农村建设工程招投标是否公正？低保户评定是否公平？村里的钱该怎么花？村干部是否以权谋私？……这些问题越来越成为农牧民群众关注的热点。

　　省委、省政府和省纪委高度重视农村牧区基层党风廉政建设，把农牧区基层党风廉政建设作为反腐倡廉建设的重要组成部分整体推进，并以规范事权、财权为重点，以健全村级民主监督组织，加强村级民主监督为抓手，着力加强基层党风廉政建设。海东、海南等地紧密结合实际，着眼于落实各项支农惠农政策，维护和发展农民群众利益，扎实推进基层党风廉政建设，分别探索出了一些管用、易行的措施和办法，有效遏制了农村牧区腐败的滋生和蔓延，有力地促进了我省农牧区经济发展和社会和谐稳定，为建设社会主义新农村提供了有力保障。为此，本报采写了一组来自我省农村基层党风廉政建设的报道，敬请关注。

　　各项支农资金、项目建设资金、救助资金、村级集体经济收入……随着党和政府各项惠农政策的实施，如何让这些资金在阳光下运行，让群众放心，让干部清白？我省各地结合实际探索出了一些管用、易行的措施和办法，海东地区农村普遍实施的有效方法是：民主理财。

　　循化撒拉族自治县道帏藏族乡是该县一个多民族聚居的农业大乡，共有27个行政村。2007年以前，由于村级财务管理不规范而造成的群众上访，甚至村民罢免村干部等问题时有发生。不仅在道帏乡，在我省其他一些农村牧区，财务混乱现象也曾经不同程度的存在。而如今的道帷乡，风清气正，干部和村民团结和谐，共同致力于发展经济，每个村的账本一摆，清楚，明白。

　　让道帏乡的面貌焕然一新的，正是近两年来该乡大力度实施的民主理财的各项制度。这个乡民主理财的经验，即发挥好村级评审委员会、民主理财小组、村级纪检监督员的作用。有了这“三大法宝”，村里的财务、重大事项再也不可能由村干部说了算，而是切实做到了民主公开。

　　村级评审委员会由10至20人组成，这些由村民从村党支部推荐的人选中选举产生的成员，普遍具备这样的条件：办事公道、作风正派、关心村级事务。韩乙拉四是俄家村评审委员会成员，对于这个没有任何报酬的“差事”，他这样认为：“现在村里的一切重大事项必须由评审委员会来研究，我们都是村民公开选举选出来的，大家信任我们，对村里的工作没有意见了，事情办起来顺利了。”

　　在《道帏乡村级评审委员会工作制度》中有这样一条：村级评审委员会对低保户确定、宅基地指标分配等事项进行研究时，不允许推荐自己的亲戚好友。“虽然这项制度只有简短的一句话，但是群众非常拥护，对于发挥评审委员会的作用奠定了很好的基础。”道帏乡党委副书记尕藏加深有感触地说。

　　民主理财小组由3至7人组成，也是村民从村党支部推荐人选中选举产生的。村里的会计、出纳按照理财小组的规定管理财务，理财小组起到监督作用，在村级运运转经费、集体经济收入及其它经费上严把公开关、审核关、监督关。在“村财乡管”的制度下，村里的任何一笔支出如果没有理财小组成员的签名，乡上是不会予以报账的。

　　“我们村的理财小组由5人组成，他们对每一张发票的来龙去脉都审核得非常清楚，对于不合理的支出，一分钱也别想从他们手中过账，因此老百姓对村干部放心得很，我们的工作反而比以前轻松了。”宁巴村党支部书记日浪太说。

　　村级纪检监督员则由大学生“村官”来担任，在落实种粮补贴、发放救济救灾物资、实施村道硬化等事关民生的各项工作中发挥监督作用，填补了村级监督的空白。“在今年农历六月十五，民族传统的‘拉则节’上，乡上拨给我们宁巴村1000元资金用于开展活动，村委会决定将钱分到3个社，每个社330元。结果，我们村的纪检监督员藏毛加在监督中就追问我还有10元钱到哪里去了，直到查明这10元钱用于交通支出才罢休。”在日浪太的记忆中，纪检监督员认真负责的态度给他留下了深刻印象。

　　大学生“村官”藏毛加也对她的纪检监督员身份有着自己的理解：“两年前我参加工作时什么都不懂，为了让我们这些‘村官’尽快转变角色，县上专门举办了党纪、政纪、法律法规学习培训班，乡上也利用开会的机会为我们普及相关知识。村里每个月都开一次支委会，我会详细地查看村里的明细账，在低保户评定、危房改造项目等事务上尽到监督的义务，我觉得自己得到了很大的锻炼，在群众中树立起了威信，自身也培养起了廉洁的意识。”

　　两年多来，道帏乡未发生一起因财务问题上访、举报、信访案件，可以说，取得这样好的成效与发挥好这“三大法宝”的作用不无关系。“这些制度实施之初，也引起了不少社会反响，有些人认为加强监管力度，削弱村干部的权力，势必会挫伤村干部的工作积极性，这对发展是不利的，但是通过实践证明，深入推进农村廉政文化建设是人心所向，大势所趋。现在村干部的号召力明显增强，同时也达到了干部清白、群众明白的效果。”道帏乡党委副书记尕藏加在主抓党风廉政建设工作中有着深深的体会。

　　如今，循化县的绝大多数村成立了村级评审委员会、村民理财小组、村民监督小组等组织，87个村行政村拥有了纪检监督员，有些好的经验和做法已在海东地区推广开来。(作者:李文宁 薛 军 丁慧涓)

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