《瞭望》文章：市县统计局撤并不得

　　文/唐敏

　　有关部门在调研中发现，一些市县在这一轮机构改革中撤并统计局或将统计局并入发展改革部门。

　　无论从现行的还是从全国人大常委会今年6月通过的再次修订后的《中华人民共和国统计法》来看，都明确规定了“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构”，上述市县的做法明显与之相违背。

　　在现代国家的治理中，规范科学的统计是一项须臾不可或缺的基础性工作。作决策、定规划、辨时局、搞宏观调控，无论是宏观还是中观微观，离开统计，都是不可想象的。

　　随着我国市场经济体制的发展，统计工作越来越重要，在了解国情国力、服务经济社会发展中担负着重要作用，更是决策部门把握国事，管理国家的重要数据依据。不仅如此，在广大的公民日常生活中，统计数据也发挥着越来越重要的作用，比如说选择职业，统计数据是一个很重要的参考。

　　但是统计数据要发挥上述功能，有赖于其自身的真实性、准确性、完整性和及时性。而要保障这一点，设立独立的统计机构是根本。

　　现实的情况是，随着社会主义市场经济的发展，各种利益主体多元化，而每种利益主体往往存在不同的利益考量和诉求。由于统计数据的重要性，和各种利益主体的关系也更加密切，直接导致各种利益主体干预统计数据的动机也愈发强烈。

　　尤其引起公众反感的是，有的领导干部因错误的政绩观作祟，人为干预统计工作，对统计数据任意方圆，以遂其政绩贴金的目的，出现了“官出数字、数字出官”的现象。以失真的数据粉饰现实，营造数字繁荣，严重损害政府公信力。

　　目前独立的统计部门尚且如此不堪有的领导干部的强行干预，如果统计机构不复存在或者委身于别的部门之下，又如何能科学、有效地组织统计工作，又如何能抵御各种强势利益主体的干预行动？

　　就在前一阶段，一些地方已经出现了统计数据打架的现象，出现了地方GDP数据总和远远高出全国总数的现象，也出现了统计数据与老百姓的生活感受脱节的现象。以CPI为例，目前的统计数据是负数，但老百姓的切身感受是周围很多东西都在涨价。除了与统计本身的权重比例结构不合理，比如猪肉就占10%之外，与一些地方统计数据注水也不无关系。

　　值此之际，依法进行机构改革就不是一句多余的提醒。只有统计部门的人财物在体制上不受制于地方主管领导，才可能切断对统计工作的干预，有利于确保统计数据的准确和中立。而设立独立的统计机构应是最基本的底线。□