11月24日，中国外交部发言人秦刚在例行记者会上表示，中方对发生在菲律宾南部的恐怖袭击事件表示谴责，他说：“中方看到了菲律宾南部恐怖袭击事件的有关报道，对此表示震惊。”那么，是什么恐怖袭击事件让中国外交部感到震惊呢？

　　血腥残杀 多人被肢解和斩首

　　当地时间11月23日上午10点半，在菲律宾南部棉兰老岛马京达瑙省，一伙约百人的不明身份持枪者，突然劫持了载着超过50人的车队，车中有当地政界人士和34名记者。

　　武装分子劫持车队后，将人质带到了当地的山区。菲律宾军方速派士兵前往事发地，维持治安，解救被劫持人员。菲律宾总统阿罗约夫人24日宣布，在马京达瑙省及邻近的哥打巴鲁市实行紧急状态。

　　截至11月25日下午，已有52人在这次事件中遇害。当地媒体称，仅有4人幸存。死者名单已由菲律宾国民警察确认并公布。遇害者包括一些政界人士、省长候选人马京达瑙省布卢安镇镇长埃斯梅尔·曼古达达图的亲属、支持者、两名律师以及多名记者。

　　曼古达达图在菲律宾电视节目上说，他的妻子、姐姐和兄弟正前往位于谢里夫阿瓜克的选举委员会，为他竞选下届马京达瑙省省长递送选举材料，途中突遭武装人员劫持。曼古达达图还称，他的妻子、姐姐和一些其他女性亲属，一直在忙于丰富他的选举材料，并在其中加入了“希望保护女性不受袭击”的语句。

　　另据《纽约时报》11月25日报道，马京达瑙省警察局长称死者中有18名记者。菲律宾国家记者联盟为已逝的同僚向政府申诉，提出“迅速解决危机，用正义向作恶者宣判”的要求。

　　据菲律宾媒体描述，受害者是被引到一处由掘土机挖出的坑地后，被残忍地用枪射杀并埋葬的，还有多人被肢解和斩首。总统阿罗约承诺进行全面调查，以镇压全部行凶者。

　　传省长和其儿子是元凶

　　菲律宾军方发言人布劳纳认为，这起血腥绑架案的策划者很可能与当地庞大的家族政治集团有关。菲律宾南部有许多对立的组织和家族，他们都拥有装备精良的私人军队，经常通过暴力手段解决分歧。其中，曼古达达图家族与马京达瑙省现任省长安达尔·安帕图恩家族，一向存在着竞争关系。现任省长安帕图恩在这个省已控制政局长达几十年。除了安帕图恩三度当选省长外，该省22名镇、市长也多数由其儿孙及亲戚垄断。此次曼古达达图要竞选的，正是该省省长一职。安帕图恩被视为总统阿罗约夫人的重要盟友，这令其家族在省内的势力更加稳固。

　　目前4名劫持事件的幸存者，都表示支持军方的上述猜测，他们自称偷听到了安帕图恩家族成员的对话，证实省长安帕图恩及其两个儿子是策划绑架的幕后黑手。除了矛头直接指向的安帕图恩家族以外，马京达瑙省警察总监迪卡伊和几名当地民兵部队负责人，也涉嫌参与这次事件，并已被政府解职。但菲律宾国家警察局发言人埃斯皮那表示：“我们有太多关于谁是嫌疑人的猜测了，所以必须找到证据才能定罪。”

　　目前，菲律宾政府面对着国内巨大的压力。据菲律宾《每日问询者报》网站11月25日报道，菲律宾自由党当天发表声明，要求政府内政部下令拘留安帕图恩家族在地方政府里占居高位的涉嫌人员，并要求菲国民警察部队解除马京达瑙省所有民兵的武装，以防发生更多的流血事件。

　　另据法新社25日报道，阿罗约总统并未响应拘留安帕图恩家族成员的要求，而是派出特使杰瑟斯·杜雷扎（菲律宾南部事务顾问）访问这一家族。杜雷扎在接受菲律宾国家电视台采访时说：“我的目的并不是探求这是谁的错。我的职责是赢得所有人的合作。”然而，执政联盟的总统候选人、前国防部长吉尔伯托·特奥多罗，支持将犯罪嫌疑人逮捕并起诉。特奥多罗说：“政府必须下决心对付这伙人，只要他们是歹徒，就要逮捕他们，不管他们是谁。”

　　菲南部选举历来很暴力

　　在菲律宾南部的很多政治家族之间，政治斗争相当血腥。由于家族的政治势力和财源往往源于选举结果，于是暴力就与选举相伴而生，选举人和支持者遭遇袭击的事件比较普遍。在2004年的全国选举中，就有189人死亡；在2007年的地方选举中，又有126人在各种各样的袭击中丧生。

　　北京大学外国语学院菲律宾语专业的李红梅同学，曾在菲律宾生活过半年。她说，在包括马京达瑙省在内的菲律宾南部地区，安全状况比菲律宾北部糟很多。李红梅说，据她亲身体验，包括马尼拉在内的大部分菲律宾城市，治安良好。偶有小规模军事政变发生，一般也不会造成重大伤亡。

　　但是，菲律宾政府对南部的穆斯林地区（棉兰老岛和苏禄群岛等地）控制力不强，菲律宾独立后，南部一些穆斯林加入了分离主义组织“摩洛民族解放阵线”，进行武装反抗。后来，菲律宾作出妥协，在南部13省建立穆斯林自治区，由穆斯林组成的保安军维护该地区的和平与秩序，但他们必须受菲律宾武装部队的管辖。菲南部地区原有的政治组织也基本得以保留，部落酋长和部族头领的权力很大，他们经常通过选举合法连任，在政治生活中影响很大。

　　此外，为了对付恐怖组织阿布沙耶夫非法武装、闹分裂的摩洛民族解放阵线武装和菲共领导下的“新人民军”，菲律宾中央政府对这些地方诸侯，无奈只能睁一只眼闭一只眼，听之任之。

　　富豪为何豢养私人武装

　　由于中央政府水泼不进，地方政权又逐步为政治家族所控制，菲律宾的民主制度在这些地方名存实亡，“选举”成了几个大家族上层精英之间争权夺利的游戏。

　　据一个国际非营利组织的估计，全菲律宾至少有250个政治家族，其中大多在南部。

　　另外，菲律宾农村的多数人十分贫困，城市里也因贫富差距大导致犯罪率高，富裕阶层没有安全感，政府力量又相对软弱，于是富豪家族倾向于建立规模庞大的私人武装，为自己看家护院。与此同时，犯罪集团和地方军阀为这些有钱的大家族获得枪支、武器提供了方便。在这种恶性循环之下，菲南地区的安全状况日益恶化。

　　另外，菲律宾照搬美国法律，公民可以合法持有枪支。这使私人保安变成了拥有现代化武器的私人武装。据李红梅观察，菲律宾政府禁止持枪进入人员密集的公共场所，但检查方式相当原始和粗疏，很容易让持枪者混入闹市。这也为私人武装进行犯罪活动创造了条件。

　　恐削弱执政党支持率

　　目前，菲律宾首都马尼拉的街头保安力量加码，人民生活如常。因此，此事件应该不会导致菲律宾治安的全面恶化。

　　但是，这次事件对菲律宾全国和地方选举产生了一定影响。有幕后黑手之嫌的安帕图恩家族，曾被视为总统阿罗约夫人的重要盟友。阿罗约夫人如果不下重手处理，她在国内的政治形象也会受损。她所在政党可能会在明年的选举中得票减少。执政联盟的总统候选人吉尔伯托·特奥多罗要求逮捕犯罪嫌疑人，也是想与安帕图恩家族“切割”，显示自己的清廉果断，博取选民支持。

　　此次事件对菲律宾的国际形象也是个重大伤害。近年来，菲律宾的阿布沙耶夫非法武装等发起的袭击事件，被国际媒体广泛报道，已让不少人对菲律宾产生了安全状况较差的印象。这次如此血腥的屠杀——尤其是杀害了众多记者和女性，必然影响菲律宾的旅游业。对于一个缺乏工业基础、国民经济严重依赖服务业的国家来说，不能不说是个沉重打击。