被人们觉得经常无法控制冲突，却还老得维持和平的蓝盔部队，其实有着自己的难处

　　■朱江明

　　中国国防部维和事务办公室副主任隗延伟大校近日表示，如果联合国提出派遣维和作战部队的要求，国防部维和办将适时向军队和国家的决策层提出建议。目前仍有1861名中国维和官兵在五个联合国任务区执行工程、医疗和运输等任务，均为维和工程保障部队。

　　自1990年4月首次派遣5名军事观察员至2009年11月底，中国已累计派出14650人次维和官兵参与联合国全球范围内的18项维和行动，但未有任何一次派出直接作战部队。

　　维和部队是谁家的兵

　　从常理上来说军队应该是各国政府所有的武装力量，但是唯独联合国维和部队就不是这样的一支军队。指挥序列后勤供给甚至维和部队人员的工资都归联合国管。

　　不少第三世界国家之所以热衷于参加维和行动，就是想通过这个赚点外快。您还别笑，菲律宾输出佣人还占了GDP的30%以上呢。对于某些亚非拉小国而言，兴许派出几万维和部队所得的美元相当于一年的税收。

　　当然维和部队目的不是为了赚外快，自1948年联合国在中东建立停战监督组织，首开维持和平行动先河以来，联合国共组织了50多次维和行动。

　　维持和平行动已成为联合国，特别是安全理事会防止地方或区域性冲突扩大及外部军队介入的一个重要工具，对维护和促成世界和平作了重大贡献，被人们誉为“联合国组织非常成功的创新之一”，更曾经获得过诺贝尔和平奖。

　　遗憾的是，维和行动本身在《联合国宪章》中并不能找到十分清晰的条款作为其法律依据，说得通俗点而言，维和部队跟城管差不多，本身并不是名正言顺的法定组织。

　　二战后期，在美国总统罗斯福主导下，各国开始着手建立一个新的国际组织——联合国，当时设想的是这个组织将会成为一个具有执行力的全球政府，一旦发生发现类似纳粹、法西斯这样的邪恶国家破坏和平，这个“全球政府”有权利动用武力去剿灭之。为此联合国家宣言第45、46条作出如下规定：

　　第四十五条

　　为使联合国能采取紧急军事办法起见，会员国应将其本国空军部队为国际共同执行行动随时供给调遣。此项部队之实力与准备之程度，及其共同行动之计划，应由安全理事会以军事参谋团之协助，在第四十三条所指之特别协定范围内决定之。

　　第四十六条

　　武力使用之计划应由安全理事会以军事参谋团之协助决定之。

　　从这两条宪章内容来看，联合国军事参谋团相当于联合国的总参谋部，在战时可以直接指挥部队。不幸的是由于冷战的爆发，原先设想的大国一致原则土崩瓦解。谁也不会把部队拿出来供联合国保护非洲灾民或者救援海豚。

　　地球上最高级别参谋指挥机关的联合国军事参谋团彻底变成了摆设，当然它并没有被取消。五大常任理事国仍然派出相当级别的军事参谋人员在这个组织任职，每月还会开一次会。但是翻查历年会议记录就会发现，每月开会的主要议题就是：“下个月几号开会。”

　　解决非传统问题

　　到今天联合国也没有太大的强制力，但是世界上仍然存在着很多需要联合国派出军队解决的问题，例如监督停火、武装押运救援物资、恢复当地秩序、军事援助建设。这些都跟过去罗斯福等人构想的不太一样，我们现在的国际关系专家管这种形式的国际安全威胁叫做非传统国际安全问题。

　　维和部队就应运而生，虽然联合国宪章上没有明确规定，但是总还是有了个说法。联合国秘书处在《联合国手册》(第十版)中就专门对维和部队的性质做出了解释：“在宪章中关于调解的条款和关于强制行动的条款之间有一个空白。维持和平行动发展成为填补这种空白的实际办法。”

　　从这条可以看出，其实维和部队的性质就是介乎于外交调停和强制措施之间的一种状态。最典型的就是东帝汶独立的问题。虽然印尼政府最终承认了东帝汶的独立，但是全新的国家的军队和警察体系皆无，而且这个国家并不是通过武装革命获得的独立。也就不可能像解放初期那样直接把军队改编成公安部队，行使警察的职责。所以此时此刻联合国派出了维和部队和维和民事警察到当地去，一方面保证东帝汶的主权不会被周边国家武力侵犯，另一方面通过警察行动恢复当地的社会秩序以及监督大选的顺利进行。

　　另外一种典型的任务就是监督停火，无论是内战也好，外战也好，少则几个月多则数年，各自手上都有对方的人命血仇。到了谈判停火的时候，就算双方的领导人能够达成共识，下面的部队也难免会有摩擦。此时正好需要一个相对公正的第三方来监督停火的实施，在双方之间建立一道防火墙。这样隔开杀红眼的两方，起码眼不见为净。

　　然而，真正出现威胁世界或者地区和平的战争时，联合国维和部队就未免有点力不从心。例如1991年的海湾战争，伊拉克在吞并科威特之后联合国安理会曾经再三发出决议制裁，并且授权采用包括武力在内的一切手段恢复科威特主权。此时应该是军事参谋团大显身手的时候，最终却变成了以美国为首的多国部队恢复了科威特的主权。

　　从这个事例来看，联合国现阶段的维和部队根本无法应付真正的战争，无论是武器装备还是指挥体系，最多只能执行一些准交战任务。从现在联合国维和部队的武器装备来看，一般很少有重装的联合国维和部队，另外一方面维和部队必须清晰表明身份，也就是说无法通过伪装来隐藏自己。

　　更糟糕的是，没有任何一次维和行动中联合国维和部队曾经派出侦察部队深入敌后进行情报搜集，这意味着联合国维和部队根本就不是一支能够打硬仗、大仗的作战部队，充其量只是一支重装警察。

　　维和部队甚至比警察的权力还小，他们不能主动开枪。例如当年的索马里维和行动，包括美国在内的联合国部队都吃了当地军阀武装的大亏。联合国对维和部队设了非常苛刻的门槛，例如不受到攻击不得开火，或者未经总部许可不得还击等等。整个维和行动都是在严格束缚下进行的，这就相当于被绑上手脚蒙上眼睛跟人打架一样。要想获得胜利是非常困难的事情。

　　虽然维和部队的军力并不令人生畏，但是其背后所代表的却是国际社会共同的和平意愿，实际上只有极少数丧心病狂的人才敢冒天下之大不韪，对维和部队痛下杀手。此类武疯子一般战斗力也不太行，大部分情况下维和部队还是可以轻松抵挡的。法国外籍兵团士兵在非洲维和时曾经被上千部落武装围攻，在只有一个班及一辆装甲车的情况下，他们抵挡了5个小时，直到后援赶到才走人。即便是号称损失惨重的索马里摩加迪沙战役，美军阵亡总数不到20人。而当地的军阀部队被杀伤上千人，这种交换比足以说明问题。

　　从现实来看维和部队行动的结果并不取决于部队，而在于各国的领袖到底有多大的决心坚持到底。从军人的角度来看，无论基于什么初衷到异国他乡去维和世界的和平和地区的安定，都是令人钦佩的，这也是为何维和部队能够获得诺贝尔和平奖的根本原因。