公权力软了，吕志毅便“硬”了

　　特约撰稿·吴稼祥

　　吕志毅本来可以软绵绵的，像只蛹，舒舒服服地躺在地方政府的茧里，享受权力给他带来的甜蜜和安逸。但刮来了一阵风，今年10月开始刮的，很猛烈，像台风。风眼在番禹的大石镇会江村，被卷进来的，有好几个居民小区，丽江、广碧，还有海龙湾。台风所到之处，飞沙走石，上网发帖子，上街举牌子，万人签名，车贴抗议。干什么？反对在居民聚居区修建垃圾焚烧厂。

　　这事本来不新鲜，同样的事，厦门人早干过了，“公共散步”，抗议PX，并获得成功。有点新鲜的是，一场浩大的公众风暴，却变成了抽丝剥茧，一层一层剥下去，露出馅来的，却是吕志毅：这个广州市市容环境卫生局前局长，现广州市政府副秘书长。11月22日，在广州市政府举行的番禺垃圾焚烧发电项目进展情况新闻通报会上，突然硬了起来，斩钉截铁地宣布，广州要坚定不移地推进垃圾焚烧。除广州中心城区外，不仅番禺要建垃圾焚烧厂，从化、增城、花都等地区也要建，广州市对此也已有规划。

　　如果是为了更大的公共利益，你对局部利益硬一下，也不新鲜。但是，让他硬起来的，是更小的东西，他的弟弟吕志平和儿子吕延斌。据《南方都市报》报道，吕志平是垃圾焚烧特许经营方广日集团部门负责人，大学刚毕业的吕延斌，是作为垃圾焚烧投资商的广州环投公司部门经理。垃圾焚烧，到了吕志毅那里，变成了一条鱼，弄权如同烹调，一鱼可以两吃：剁椒特许经营的“鱼头”给弟弟，红烧设备供应的“鱼尾”给儿子。

　　对此，平面媒体和网络舆论议论纷纷。

　　《南方都市报》的议论，有点佶屈，可能是怕把话说得太明白：“如果政策只为了输送利益，决策就被异化，只想朝着利益狂奔。抗议实行一刀切的垃圾焚烧，广州公民继质问之后，给出了更优的政策建议。本应接纳民意的决策程序不予理会，坚持奉行不变的策略。这样看来，利益集团不是公众臆想出来的。假若真是为了大众，何尝需要隐瞒决策？不是政策输送利益，就是利益输出政策，这是最坏的局面。”

　　广东省人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉更直截了当：“吕志毅作为广州市政府副秘书长，在这样一个公共事件中的态度已不仅仅是代表他本人。作为一个领导干部，是否像网友所说与垃圾焚烧企业存在利益关系，已不仅仅关乎其个人声誉，也关系到政府在老百姓心中的形象。吕志毅于公于私都应该有个表态。如果真的没有，也可以作个澄清，让公众知道事实的真相。”

　　针对其弟其子卷入垃圾焚烧门的一波接一波的质疑，吕志毅终于坐不住了，他于2009年12月1日晚对媒体辟谣称：“这是胡说八道”。由于其强硬肯定垃圾焚烧项目在先，蛮横否认公众质疑在后，吕志毅一夜成名，被网友戏称为“吕硬硬”。吕有两“口”，一口咬定在先，一口否定在后，两口都硬，被称为“吕硬硬”，也算名至实归，不是浪得虚名。

　　评价任何公共政策，都有两个维度：是非和利害。是非是个科学问题，不讲是非，就没有科学发展；利害有个公平问题，没有公平，就建不成和谐社会。就番禹垃圾焚烧案来说，垃圾要不要焚烧，既是个科学问题(是否分类处理不如焚烧处理成本更低，效果更好，收益更大)，也是个利害问题(谁能从中直接获益，谁会因此直接受害)。

　　当公共权力的正当性，不是来源于“他证”，而来源于“自证”时，公权力就会“软”下去，使用它的人就会“硬”起来。为什么？因为所有自证正当的公共权力，其统治的基础，都不是合法性(他证，用选票统计)，而是合理性(自证，以真理自封)。前一种公共权力，可以称之为“明晰化公权”，其明晰度可以用得票率和支持率进行测度；后一种公共权力，则可以称为“科学化公权”，其科学性虽然可以用“实践”来检验，但何时可以检验，谁来检验，检验什么，还是由公权力占有者来决定。因此，它的科学性可以自我宣布。因为我掌握真理，所以我拥有权力，这是拥有权力的原因；因为我拥有权力，所以我掌握真理，这是拥有权力的结果。掌权和正确，就成了一回事。

　　正是这种潜在的公权逻辑，给吕志毅们公权私用留下了空间。用公权的合理性，包装私利的正当性。为了证明自己合理，可以运用公共权力，打压不同意见，操弄公共事务，引导公共议题，用谎言冒充真理。还可以造成这样一种假象，反对他，不是反对他的私利，而是反对他背后的公权和公权背后的真理。

　　改革前，这种逻辑也通行于经济领域，公有制企业也进入了公共权力空间，后果众所周知。股份制改造明晰化了产权，市场经济才得以运行。无论产权、公权，只有明晰化，才能硬起来，才能防止被私用。如果吕志毅的作为能提醒人们注意到这个，也算他没有白硬一回。(作者为知名学者)