中型饭店有多大？业内标准是，经营场所使用面积在150-500平方米，或就餐座位在75-250座。明年3月1日起，申城的中型饭店都要划定吸烟区，吸烟区以外禁止吸烟。

　　人们都知道，吸烟有害健康。但吸烟毕竟是个人习惯，甚至是一种习俗，假如立法全面禁止吸烟，效果会怎么样？昨天下午，市十三届人大常委会第15次会议通过《上海市公共场所控制吸烟条例》，透露出社会领域地方立法的新走向——想明白管什么，怎么管，立法首先能做的就是划定“权利边界”。

　　明确“法定禁烟场所”

　　立法控制吸烟到底是要“管”什么？市人大法制委员会副主任委员丁伟说，预期达到“有限目标”——禁止在“法定禁烟场所”吸烟。

　　目前，上海吸烟人口占全市人口30.2%，全国为35.8%，有89.3%的市民支持通过地方立法，约束公共场所随意吸烟。于是，市人大常委会首次通过立项机制，将年度立法预备项目转为年度立法正式项目。为什么公共场所是“有限控烟”，而不是“全面禁烟”？“社会领域的立法，是要在法律规范和社会心理、习俗之间，寻找平衡点。”丁伟说，曾经全面禁放烟花爆竹，结果怎么样，大家也都看见了。

　　实现“有限目标”，法规为吸烟人设定了“权利边界”——明确12大类公共场所全面禁止吸烟，还明确了可以划定吸烟区的“非全面禁止”公共场所。较之1994年的政府控烟规章，条例扩大了“禁止范围”，超市、电梯、网吧、金融机构营业场所……都进入禁止之列。同时，条例还扩大了对未成年人和孕妇等特殊人群的重点保护。“这些变化缘自社会进步带来了民意新需求。”丁伟说。

　　机关控烟法治示范

　　“为什么烟民不在麦当劳、肯德基吸烟，环境使然。”市人大教科文卫委员会副主任委员瞿钧说，社会领域立法要特别关注舆论和“社会环境”对执法效果的影响。

　　“虽然条例分门别类设置了教育、公安、卫生行政等部门承担执法任务，但立法并非一定要惩罚在‘禁区’吸烟的人，卫生部门的调查表明，在公共场所受到劝阻，85%的吸烟者能配合‘环境要求’。”瞿钧说。

　　为此，条例特别要求“禁止吸烟区域”的经营者：在“醒目位置”设置统一的禁止吸烟标识和监管电话；不设置吸烟器具；劝阻吸烟人。

　　“社会期待”同样也会影响执法效果。条例第9条特别规定：国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟。“国家机关依法成为申城控烟示范区，无疑会促进法规在全社会的执行。”丁伟说。

　　每年公示控烟状况

　　市十届人大一次会议以来，顾玉东等6位代表提出了控制吸烟的书面意见6项，31位代表附议。今年年初市十三届人大二次会议上，冯丹龙、陈晓玲、厉明各自领衔提出控烟立法议案，附议代表达到50位。

　　酝酿了15年，控烟条例终获通过，要实现“有限目标”，除了行政执法，更少不了社会参与。“市健康促进委员会每年将向社会公布本市控烟状况，此外，还要推选控烟形象代言人，选拔1万名控烟志愿者，为戒烟者提供热线服务……”市健康促进委员会副主任李忠阳列举了“社会参与”计划，再加上89.3%的民意基础，上海控烟就这么“全民动员”了。（本报记者 姚丽萍）