■扎实推进富县强镇事权改革

　　■进一步深化大部门体制改革

　　■全面完成文化体制改革任务

　　■部署推进基本公共服务均等化

　　■围绕扩大内需推进有关体制改革

　　南方日报讯 (记者/胡键景小华刘可英通讯员/岳宗) 昨日，省委、省政府在珠海召开全省深化体制改革工作会议。会议总结了过去一年全省体制改革工作，研究部署明年体制改革工作。省委书记汪洋作重要讲话，省长黄华华主持会议。会议印发了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020)》，讨论了省委办公厅、省政府办公厅《关于富县强镇事权改革的指导意见(征求意见稿)》、《关于组建广东省广播电视网络股份有限公司的通知(征求意见稿)》、《关于加快推进全省新华书店改革重组工作的通知(征求意见稿)》等三份文件。广州、深圳、珠海、中山市和佛山市顺德区主要负责同志结合本地体制改革工作作了专题发言。

　　汪洋指出，要充分肯定过去一年我省改革的阶段性成果，进一步坚定深化体制改革的信心和决心。2009年是我省积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展取得显著成绩的一年，也是我省在经济困难条件下坚持推进改革并取得明显成效的一年。行政体制改革实现新突破，经济领域改革取得新进展，社会领域改革有新探索，区域协调与开放合作建立新机制，探索民主政治有效实现形式迈出新步伐。但我省体制改革工作还存在一些薄弱环节，有些领域改革取得了较大突破，但新机制的顺利运转还需时日，配套措施有待进一步完善；有些领域改革取得了初步成效，但在经济形势开始好转时，又出现了“旧体制复归”的苗头；有些领域改革虽已部署，但进展较慢，落在了先进省市的后面；个别地方和部门对改革不够重视，在经济困难情况下推动改革的积极性主动性不强；有的虽然重视改革，但推动改革的办法不多，面对矛盾束手无策，等等。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展的必由之路。我们要总结经验，克服不足，更加自觉、更加坚定地把各项改革推向深入，为科学发展提供源源不断的动力。

　　汪洋强调，要围绕构建科学发展的体制机制，进一步加大重点领域关键环节的改革力度。明年重点要在以下五个方面改革取得实质性进展。一是扎实推进富县强镇事权改革。要大力简政放权，深化省直管县财政体制改革，切实转变县镇政府职能，加强监督和约束。二是进一步深化大部门体制改革。全省各地要吸收借鉴深圳和顺德的经验，结合实际探索职能有机统一的大部门体制改革，进一步精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。

　　汪洋论改革

　　◎面对新形势，我们绝不能顶着改革者的光环沾沾自喜，必须清醒地认识到，改革创新永无止境，曾经先行不等于永远先行。广东年年要开“改革会”，必须始终把改革问题放在心上，抓在手里，摆到重要位置，经常谋划，每年部署，狠抓落实，总结经验，克服不足

　　◎富县强镇事权改革的内涵，可概括为两句话：一是简政扩权增财力，二是服务发展转职能，就是要使县镇权与责真正一致起来。简政放权不仅是上级对下级放权，还是政府对社会和市场放权，省下放给市县的权力，有些还应该进一步交由中介组织和社会组织承担

　　◎明年大部分地市大部门制改革将全面铺开。设立大部制，不是机构和人员的简单合并，更不是部门权力的片面集中，而是要转变政府职能，理顺关系，建设服务型政府

　　◎明年是我省文化体制综合改革的最后一年，要大力推进文化行业调整重组，重点是全省有线广电网络和出版发行以及新华书店等行业与领域的整合重组

　　◎要强化“允许改革失败，不允许不改革”的意识，做一个有勇有谋，有思路会操作的改革者

　　◎要把改革创新能力作为选拔任用领导干部的重要标准，让那些阻挠改革的挪位置，愿意改革的有机会，积极改革的有舞台，改革成功的有地位

　　要在大部门体制框架内，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现真正意义的大部制。三是全面完成文化体制改革任务。要紧紧抓住重塑市场主体这一关键环节，全面完成经营性文化事业单位转企改制任务；围绕打造大型文化骨干企业，大力推进文化行业调整重组；围绕构建文化产业体系，抓紧制定《广东省文化产业振兴规划》，建立健全国有文化资产管理体系，创新文化产业投融资体制，加强粤港澳文化产业合作；着眼于保障人民群众基本文化权益，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。四是部署推进基本公共服务均等化。要调整完善激励型财政机制，健全转移支付制度，进一步优化财政支出结构，加快建立与基本公共服务均等化和主体功能区建设要求相适应的公共财政体系；进一步完善基本公共服务均等化绩效考评机制，引导各级政府提高政府推进基本公共服务的效率和水平；探索建立多元化的基本公共服务供给制度，鼓励人民团体、社会组织和企业参与提供公共服务，促进社会公益事业加快发展。五是围绕扩大内需推进有关体制改革。要进一步深化改革，消除制约扩大内需的体制机制障碍，形成促进扩大内需的长效机制。

　　汪洋强调，要切实提高领导改革的水平，进一步开创改革工作新局面。一是要强化改革的意识。要强化“允许改革失败，不允许不改革”的意识，强化“经济形势严峻时要改革，经济形势好转时更要改革”的意识，强化“改革也是投入，而且是更有效的投入”的意识，以强烈的改革意识去推动经济社会发展各项工作。二是要建立健全改革统筹协调机制。要坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，坚持鼓励改革创新的政策导向，充分尊重人民群众的改革首创精神，注意处理好改革与发展、稳定的关系，注意循序渐进。三是要加大改革试点力度。进一步加大行政体制综合改革、统筹城乡发展综合改革、社会管理综合改革以及民主法治建设等一系列重大改革试点力度，发挥好试点的示范效应和带动效应。省直有关部门及各地方政府要允许探索，充分发挥基层的改革积极性和创造性，做好对试点工作的服务。各试点地区也要在各自试点领域努力探索科学发展的新制度新模式，为全省乃至全国提供示范和表率。四是要健全改革的督促、检查和考核机制。省有关部门要紧密跟踪改革进展，对改革任务的完成情况定期开展检查、适时进行分类评估。要研究将改革的工作情况纳入领导干部落实科学发展观的指标考核体系，落实相应的奖惩措施。要把改革创新能力作为选拔任用领导干部的重要标准，让那些阻挠改革的挪位置，愿意改革的有机会，积极改革的有舞台，改革成功的有地位。

　　黄华华就贯彻落实好这次会议精神提出要求。一是全省各地区、各部门要迅速学习传达和贯彻落实好这次会议精神，进一步推动形成抓改革促发展的共识和自觉行动。二是突出工作重点，力争在重点领域和关键环节的改革取得新的重大进展。要抓紧制定工作方案，细化目标任务；准确把握不同改革任务的特点和难点，突出解决关键问题；坚持因地制宜，分类指导。三是坚持积极稳妥，协调推进各项体制改革。要既坚持整体推进又注重重点突破，注重把总结提升和学习借鉴有机结合起来，正确处理好改革发展稳定的关系。四是加强领导，努力形成齐心协力抓改革的工作机制。全省各地区、各部门要认真落实领导班子抓改革的责任，加强对各项改革的统筹协调，切实加强对各项改革措施落实和目标任务完成情况的监督检查，积极做好宣传工作，努力形成齐心协力促改革的强大合力。

　　省领导刘玉浦、朱明国、胡泽君、朱小丹、肖志恒、辛荣国、林雄、梁伟发、周镇宏、徐少华、陈用志、李容根、雷于蓝、佟星、万庆良、梁国聚等出席了会议。参加会议的还有各地级以上市市委书记或市长，佛山市顺德区委书记；省委有关部委、省直有关单位、省有关人民团体、中直驻粤有关单位主要负责同志。