[新华社记者]我有一个问题请问财政部的张部长，积极财政政策实施一年多来社会各界非常关注1.18万亿中央政府投资的使用情况，您能不能介绍一下迄今为止中央政府投资的执行情况，以及财政部采取了哪些措确保资金能够得到安全、规范和有效的使用？谢谢！　[2009-12-24 10:28:18 ]

　　[财政部副部长 张少春]为应对国际金融危机，党中央、国务院在2008年四季度推出了4万亿元的扩大内需投资计划，在这个计划当中新增中央投资1.18万亿元，这个数字很多人都非常熟悉，这个1.18万亿元的构成是：2008年四季度安排1040亿元，2009年安排4875亿元，2010年预计安排5885亿元，这样的组成就是1.18万亿元。2009年预算安排中央政府公共投资9080亿元，这9080亿元既包括了新增投资的4875亿元，也包括原来存量的一部分资金。根据今年截至目前的实际执行的结果测算，2009年中央政府公共投资总额有可能超过9080亿元。那就意味着今年的新增投资，原来预算安排的4875亿元有可能被超过。超过的主要原因就是在我们预算的执行当中中央政府又追加了用于保障性安居工程、节能减排和科技自主创新方面的支出。　[ 2009-12-24 10:31:59 ]

　　[张少春]为贯彻中央的部署，去年第四季度以来财政部着力加强了中央政府公共投资的管理，加快了投资预算的下达和执行进度，并严格遵循国库集中支付制度，按照工程的进度、用款计划和供货合同的要求，加快办理资金拨付的手续，确保资金及时足额到位，以使这些项目尽早发挥效应。　[ 2009-12-24 10:32:22 ]

　　[张少春]在这里我给大家介绍一组数据，今年安排的9080亿元中央政府公共投资，截止11月底已累计下达了投资预算的8626亿元，预算下达的进度为95%。在这其中中央基建投资已下达了98.6%，就是3676亿元我们下达了3623亿元，车购税专项投资860亿元我们已经全部下达，中央财政灾后恢复重建资金今年预算的1300亿元，我们已经下达了1204亿元，下达进度为92.6%；中央财政其他公共投资1593亿元，我们已经下达了1515亿元，下达进度为95%；中央政府性基金1651亿元，我们已经下达了1424亿元，下达进度为86.3%。　[ 2009-12-24 10:34:55 ]

　　[张少春]为确保中央政府公共投资安全规范和有效的使用，财政部一方面积极配合参加中央检查组三轮检查工作，另一方面我们也不断健全和完善监督机制，将扩大内需政策和资金管理使用的日常监督与专项检查结合起来，扩大监管的成效。今年以来据不完全统计，我们各级地方财政部门和财政专员办共抽调检查人员1万余人次，检查扩大内需的项目达到11500多个。　[ 2009-12-24 10:35:18 ]

　　[法新社记者]中国政府会采取哪些措施来确保举报人向政府举报他发现的案件？　[2009-12-24 10:36:28 ]

　　[王伟]中国政府对举报人是有保护制度的。不论是从法律的规定上，还是从党纪政纪的规定上，都有一系列的规定来保护举报人。如果举报人因为举报被打击陷害，我们会坚决查处。谢谢！　[ 2009-12-24 10:38:35 ]

　　[法制晚报记者]我有两个问题，第一，请问穆虹主任，一年以来中国新增投资取得哪些成效？第二，请问董审计长，在去年两会的时候，刘家义审计长他说审计署正在对央视大楼进行审计，请问今年即将结束了，审计的结果如何呢？谢谢！　[ 2009-12-24 10:39:13 ]

　　[发展改革委副主任 穆虹]我来回答第一个问题，去年四季度以来，中央采取了应对国际金融危机冲击的一揽子计划，主要是通过积极的财政政策和适度宽松的货币政策，努力扩大内需，其中也包括努力扩大投资来拉动经济。包括刚才王部长和财政部的张部长介绍的，通过两年中央新增1.18万亿元投资带动总额4万亿元的投资计划，这个计划实施已经有一年了，为了保证中央一揽子计划实施的效果，中央建立了一整套保障体系，这其中一个很重要的体系就是刚才王部长介绍的，我们自上而下建立了一套监督检查的体系。此外，我们还有两个保障体系，一个是政策保障体系，我们在这一年中通过调整固定资产投资项目的资本金比例，通过代地方发行2000亿元地方政府的债券，适当扩大企业债券发行规模来保证配合中央计划的实施。此外，我们还建立了一套组织领导的体系，在国务院的领导下我们成立了新增中央投资的协调小组，各地区、各部门也成立了相应的机构，这样层层建立责任制，同时我们提出了“三个百分之百”的严格管理要求。　[ 2009-12-24 10:39:45 ]

　　[穆虹]在这些保障措施的支持下，现在已经时至年底，我们也可以看到在中央和地方的共同努力之下，扩大内需中央投资工作在应对金融危机的冲击过程中已经发挥了扩大内需、促进增长、调整结构和惠及民生这样一系列的重要作用。这些作用我们可以从四个方面来看，一是促进了经济平稳较快发展，这是我们今年“保8”的主要目标，在今年前三季度GDP增长的7.7个百分点中，资本形成的贡献有7.3个百分点。　[ 2009-12-24 10:40:41 ]

　　[穆虹]消费需求还贡献了4个百分点，我们这两项扩大内需的作用抵消了进出口下降的3.6个百分点。可见扩大内需为今年实现“保8”发挥了重要作用，投资需求的扩大给建筑业还有投资品相关的生产领域提供了市场空间，为稳定市场、稳定就业、增进城乡居民的收入和间接拉动消费都发挥了积极作用。　[ 2009-12-24 10:43:20 ]

　　[穆虹]第二个方面体现在加强和改善了民生，在我们今年分四批下达的中央投资中，直接用于民生的投资比例超过了50%。受中央投资的带动，我们在保障性住房工程、“三农”、社会事业等民生领域的投资今年都大幅度的增长，年内有一批关系到城乡基层群众的切实利益的惠民工程将建成投产。　[ 2009-12-24 10:49:33 ]

　　[缪红]第三个方面是进一步加快了结构调整的步伐，今年中央投资发挥了“四两拨千斤”的作用，支持了重点产业的调整和振兴项目，促进了中小企业的发展，支持了一批自主创新和高技术产业化的项目，加大了对十大节能工程，城市污水垃圾处理设施及其配套管网，还有重点流域水污染防治和生态方面的建设力度。第四个方面体现在为长远发展夯实了基础，今年新增中央投资中其中有一部分投资用于缓解当前基础设施的瓶颈制约，我们加快了铁路、国家高速公路网、中西部支线机场和西部干线机场的建设，以及一批重大水利工程的建设。 　[ 2009-12-24 10:50:12 ]

　　[穆虹]总之，在应对金融危机的一揽子计划中，新增中央投资是一个出手最早、行动最快，也是最有力度的措施之一，在较短的时间内有效地启动、带动了扩大内需，引导了结构调整的方向，也集中力量办了一些惠及民生和长远发展的大事，为保大局做出了贡献。谢谢大家！　[ 2009-12-24 10:50:48 ]

　　[审计署副审计长 董大胜]我来回答您的第二个问题，您提到审计署对中央电视台审计的问题，根据2009年年初审计署的年度审计工作计划，我们没有安排对中央电视台的审计。在今年的审计工作当中，审计署的主要工作重点是应对国际金融危机，保障国家宏观调控政策的落实，促进经济平稳较快增长，所以在计划的执行过程中也没有安排对中央电视台的审计。　[ 2009-12-24 10:53:35 ]

　　[香港文汇报记者]请问董大胜副审计长，今年9、10月份的时候审计署针对4万亿投资进行了一个大规模的审计，想请您给我们介绍一下在审计过程中你们发现了哪些主要问题？请问穆虹主任，刚才张部长提到今年新增投资可能会超过预算，但是从目前公布的消息来看，大家有一个疑问，现在说今年下拨了三批，大概2800亿中央投资，市场都还认为还有2000多亿投资没有下拨，请您对此做一个解释，不知道这2000亿跟刚才张部长说的超出预算这中间有什么误解？谢谢！　[ 2009-12-24 10:54:06 ]

　　[董大胜]今年9到10月份审计署组织1000多名审计干部对17个省和6个中央级的部门和单位在贯彻落实中央扩大内需政策效果进行了审计调查，并且重点抽查了1981个项目。这1981多个项目当中有中央投资的项目是1665个，地方政府投资的项目是105个，社会投资报政府备案或者核准的项目是211个。我们这项工作现在还没有完全结束，正在按照审计工作的程序征求有关方面的意见，形成专项审计调查报告，形成审计结果公告的草稿。在这里我先把我掌握的情况向各位做一个报告。　[ 2009-12-24 10:56:46 ]

　　[董大胜]从我们审计调查的情况来看，中央政府各个部门在一年来密切配合、认真贯彻落实中央的政策措施，比如像发改委迅速安排和扩大政府公共投资，对保障性住房、民生和社会事业的支持力度明显加大，财政部也在积极拨付资金，做好中央代地方发行债券的工作，人民银行、银监会加强信贷结构的调整，还有国土资源部、环保总局等都提出了扩大内需用地保障和管理，抑制部分行业的产能过剩等方面的一些要求。　[2009-12-24 10:57:09]

　　[董大胜]地方政府也都积极贯彻中央的要求，结合本地的实际情况出台了促进经济增长的一些配套政策，一些项目的执行和进展都很顺利，拉动了地区经济的增长，促进了地区的就业，一些地区的重大基础设施建设也明显得到加强。我们抽查这1665个中央投资项目总体情况比较好，同中央检查组的检查结论是基本一致的，没有发现用于“两高”行业、产能过剩行业和党政机关办公楼的建设，也没有发现重大损失浪费的情况。　[2009-12-24 11:05:58 ]

　　[董大胜]我们审计调查发现的主要问题主要有六个方面：一是有些地区和项目的配套资金还没有完全落实，这种情况在不同地区、不同项目上表现程度是不同的，最高的地区配套资金有40%还没有落实。对于配套资金不落实的问题审计署也进行了研究，我们认为有几个原因：1.地方政府，特别是市、县级政府的财力比较紧张。2.有些工程进度还不一定马上需要配套资金的进入，因为工程建设有一个过程。3.地方把有些资金投入到了他们认为是更加必要的项目，没有投入到中央建设项目上。二是有些项目在立项审批或者建设的过程当中执行国家有关土地和环境保护方面的政策不够严格，有一部分项目存在着土地上未批先占或者超面积占用土地的情况，有些项目环境评价的手续不够完备。　[ 2009-12-24 11:06:51 ]

　　[董大胜]三是有些项目建设单位没有经过批准就改变了设计和建设规模、降低了建设标准，或者改变了项目用途，使这个项目没有达到预期的建设效果。四是在建设资金的管理使用上还存在着少量挤占挪用现象，比如说用已完工的项目重复申请政府投资问题。五是部分地方政府没有将中央代发行的地方政府债券优先用于中央投资项目，而是用于安排地方项目的建设或者其它方面。六是通过地方政府融资的建设项目负债率比较高，这样给地方政府带来了一定的债务压力、财政风险。　[ 2009-12-24 11:07:28 ]

　　[董大胜]我们对这1981个项目的审计调查情况正在按照审计程序进行，我们会在适当的时候对社会公告这次审计调查的结果，如果你有兴趣请你关注这个公告。　[ 2009-12-24 11:07:56 ]

　　[穆虹]我回答第二个问题，关于中央投资下达的情况。中央投资的总量及其构成刚才张少春部长已经介绍过了，我愿意再给您解释一下。今年中央政府的公共投资从资金来源上大概分了五个部分：一是中央基建投资，二是车购税专项投资，三是中央灾后重建基金投资，四是中央财政其它公共投资，五是中央财政性的基金。在这五个方面的投资中，通过国家发改委下达中央基本建设计划的，是中央基建投资。中央基建投资是分四批下达的，第一批在去年四季度，也就是最后一个月已经集中下达了，第二批和第三批集中在今年上半年下达，第四批在今年下半年陆续下达。截止目前为止，中央基建投资计划已经100%下达完毕，其中从资金拨付的角度讲，也已经拨付了98%。中央基建投资这四批计划就是我们这一轮中央检查组监督检查的主体。其它的政府公共投资按照不同的来源，专款专用的要求，由财政部会同有关部门下达。　[ 2009-12-24 11:10:18 ]

　　[道琼斯通讯社记者]有几个问题请教张部长，您刚才提到今年中央政府的投资可能会超过预算金额，这是否意味着原先安排的中央项目明年会减少？另外，今年的财政赤字本来应该是9500亿，是GDP的3%以下，如果超过了预算，是不是意味着财政赤字会比预算的还要大？最后一个问题，关于明年的情况，因为检查工作进行了比较强有力的措施，这是否是为在明年进一步扩大财政赤字占GDP的比重提供了一个比较大的空间，或者说明年没有必要扩大赤字占GDP的比重？谢谢！　[ 2009-12-24 11:11:04 ]

　　[张少春]我简要回答一下这两个问题，刚才我说过今年预算安排的中央政府公共投资9080亿元，增量是4875亿元，在执行中有可能增加一些，主要是增加了保障性住房、科技自主创新和节能减排方面的支出。中央新增1.18万亿元这一揽子计划从2008年第四季度到今年、到明年总体的把握和安排是没有变化的。对今年预算的执行(包括赤字规模)也没有什么影响，今年预算执行能够实现年初提出的预算收入增长幅度，主要是通过调整结构增加了部分安排。至于明年的财政政策，中央经济工作会议刚刚开过，明年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我们将根据经济发展的趋势和情况，研究确定国家预算总体的指标，在明年全国人大会议召开期间报全国人大批准。谢谢！　[ 2009-12-24 11:23:53 ]

　　[郭卫民]今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位！　[ 2009-12-24 11:26:03 ]