本报讯  (记者 龙露 李海霞 孟环)  中共北京市委十届七次全会24日至26日召开，市委确定明年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；城乡居民收入实际增长6%以上。

　　市委书记刘淇在报告中强调，完成好明年的各项发展任务，要努力在十个方面取得新的进展：

　　——加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

　　——切实抓好中关村国家自主创新示范区建设。

　　——不断加大改革创新力度，着力提升首都经济发展的内在活力和动力。

　　——着力抓好城乡一体化建设。

　　——着力提高城乡规划建设管理水平。

　　——不断加强首都社会主义民主法制建设。

　　——着力加强首都文化建设。

　　——加大保障和改善民生工作力度。

　　——加强社会建设和管理。

　　——构建维护首都安全稳定的长效机制。

　　明年 亮点1

　　保持汽车住房健康稳定发展

　　报告

　　要保持投资适度增长，特别是抓好政府投资，进一步激活社会投资，争取一批新的重大项目落地，促进房地产投资平稳增长；扩大消费需求，努力增加城乡居民收入，保持汽车、住房等大宗消费健康稳定发展，促进旅游会展业加快发展，积极培育新的消费增长点；努力稳定外需，抓好“保份额、调结构、促恢复”。

　　解读

　　政府抑制的是那些投资、投机性购房

　　中原地产北方区总经理分析说，房地产是一个产业链比较长的行业，带动的产业不下50个，仅在建设环节，有色金属、建材产业、水泥产业、玻璃产业等都与房地产的发展保持着同步性，一荣共荣，一损皆损。政府从经济发展的大局出发，不会使房地产行业有大起大落的风波，将长期保持房地产行业的发展，以带动其他产业的快速发展，拉动内需，刺激消费。

　　“保持住房等大宗消费健康稳定发展”也是同理，在消费环节上，房地产本身就是一笔大宗消费，同时还可以带动家装、家具、家电等多行业的消费，从这个角度上，尽管目前房价很高，但政府不会强硬“一刀切”地打压，这从近期出台的“加大普通住宅供应”、“普通住宅5年营业税差额征收”等政策也能看出来，对普通的住宅消费，政府还是鼓励的，抑制的是那些投资、投机性购房。

　　明年 亮点2

　　深化公费医疗制度改革

　　报告

　　要加大“大民政”建设的力度，进一步稳定和扩大就业；大力促进教育公平，推动义务教育均等化；切实加大保障性住房建设力度，积极解决群众的住房需求；深化社区卫生体制和公费医疗制度改革，建立城乡统一的居民医疗保障制度；加强养老工作力度，加快构建城乡一体化的社会化养老服务体系；加快完善全民健身服务体系，进一步增强市民身体素质。

　　解读

　　明年下半年部分公费医疗人员实现持卡就医

　　记者从市人力资源和社会保障局了解到，作为北京市首个公务员结束“公费医疗”的试点区县，平谷区2万多名行政机关、事业单位在职职工和退休人员自今年4月起不再享受公费医疗，机关事业单位员工将全部纳入职工基本医疗保险。除平谷之外，拟定进行试点的区县还包括海淀区、西城区。

　　明年本市将加快区县属公费医疗改革的步伐，在试点基础上扩大工作范围，争取下半年把区县属公费医疗纳入基本医疗保险，届时这部分公费医疗人员也将和其他企业职工一样实现持卡就医，实时结算。

　　而建立城乡统一的居民医疗保障制度主要涉及新农合和居民医疗保险的体制并轨问题，但这一工程内容繁复，短期内实现的难度较大。从明年起，本市将对新农合和居民医疗保险的并轨问题进行研究，力争2至3年内实现这一目标。

　　争取将新农合并入到医疗保险制度当中

　　为使养老保险制度实现全覆盖，同时实现人人享有养老保障，本市已按照统筹城乡的原则在新农保制度的基础上，建立了城乡一体化的居民养老保险制度。这一制度打破了户籍界限，只要是本市户籍的城乡居民，不在企业职工养老保险、国家行政事业退休制度覆盖范围内，都可以参加。截止到今年11月底，参保的城乡居民已达到155.97万，其中农民参保率达到90%。领取待遇人员12.03万人，平均月养老金水平400余元。

　　在医疗保障方面，本市也将进行研究，争取将新农合并入到医疗保险制度当中来，届时将实现医疗保障的城乡一体化。

　　明年 亮点3

　　居民收入增长6%以上

　　报告

　　市委副书记、市长郭金龙在全市经济社会发展工作报告中指出，明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是新起点上全面推进人文北京、科技北京、绿色北京建设的重要一年。市委确定，明年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；城乡居民收入实际增长6%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；地方财政收入增长9%；万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%。

　　解读

　　与2009年相比，六大指标呈现出四变两不变。

　　经济快速增长 北京社科院副院长、经济学博士梅松分析，2010年预期目标增长9%，与2009年预期目标增幅相同。从北京市社科院对北京明年经济的分析看，北京的经济已恢复，并进入快速增长阶段，明年GDP会超过9%的预期涨幅。

　　就业稳定 梅松分析，与2009年相比，明年北京城镇登记失业率控制目标扩大了0.2%，这是因为，由于今年的国际上经济危机等因素会对明年北京的就业带来一定的压力，在制定目标时留有了一定的余地。但从数据本身看，登记失业率控制率在3.5%以下都是正常范围。与此相比，北京的失业率从未超过3%。因此，明年的失业率不会有太大变化，也不会对就业产生影响。

　　城乡居民收入稳健增长 梅松分析，北京城乡居民收入实增目标保持不变，这是因为，北京城乡居民收入是与GDP的增长挂钩的，也就是说，经济增长了，收入一定会增加。而且，今年城镇北京居民收入的实际增长已超过预期目标，由此可以看出，明年城乡居民收入实际增长还会超过6%。

　　物价微涨不会影响居民生活 梅松分析，明年CPI控制在3%以内，说明明年由于北京经济的恢复以及外部区域经济的影响，北京会有一些涨价的因素。但从今年全年看，CPI同比一直处于负增长，所以，明年物价虽然会增长，涨幅不会太高，也不会对居民的生活产生影响，北京的经济也不会出现通胀的危险。

　　中央政策调整影响北京财政收入 梅松分析，2010年的增长目标与今年相比降低了1%，这是因为，中央财政税收政策调整，在一定期影响了北京。

　　绿色北京实现能耗降低 梅松分析，从北京看，万元GDP水耗的目标与今年相比下降了1%，这是因为建设“绿色北京”的目标正在逐步实现，经济结构的调整使能耗逐年下降。从全国看，北京一直是能耗最低的城市。

　　明年 亮点4

　　集中力量打造通州国际化新城

　　报告

　　要集中力量加快城乡结合部建设，为群众创造更好的工作生活条件；加快重点新城建设，特别是集中力量聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城。

　　解读

　　运河核心区面积扩大到48平方公里

　　记者今天上午从通州区了解到，通州新城规划明年将正式进入实施阶段，为此通州特别对新城规划进行了再次细分，重点发展作为城市创意港的台湖特色小城镇、文化创意港的宋庄以及商务创意港的运河城市段3大重点地区。

　　此外，明年将重点发展的26个产业项目也已确定。

　　记者从26个项目中发现，由于通州发展的需要，运河核心区的面积已经由目前所规划的11.8平方公里扩大到48平方公里。据了解，扩大出来的面积将会成为通州新城未来建设的重点。

　　明年 亮点5

　　加快永定河生态带建设

　　报告

　　加快永定河绿色生态发展带建设，带动西南五区发展；积极推动郊区农村的改革与发展，增强农村发展活力；着力加快沟域经济发展，促进山区经济繁荣。

　　解读

　　西南五区打造生态旅游

　　记者今天上午从相关区县了解到，根据相关规划，永定河在5年后将形成溪流、湖泊、湿地连通的健康河流生态系统，成为城市西部绿色生态走廊。同时，位于北京西南部的丰台、石景山、门头沟、房山、大兴5个行政区还将在未来积极探索跨区域旅游休闲产业合作发展的新模式，通过5至10年的建设联合打造首都西南旅游休闲度假区。

　　明年 亮点6

　　中关村示范区要整合资源

　　报告

　　切实抓好中关村国家自主创新示范区建设。要强化政策创新和金融支持，全面落实“科技北京”行动计划，统一规划示范区发展，进一步整合资源，积极鼓励企业成为创新主体，不断强化自主创新和成果转化，把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

　　明年 亮点7

　　改革创新拆迁方式方法

　　报告

　　加快推进服务型政府建设，提高服务质量和办事效率；加快推进重点产业功能区的改革，使产业功能区划与行政区划相协调；积极支持民营经济和中小企业发展，为首都经济注入更多的生机和活力；切实加强要素市场建设，努力把北京建设成为全国的要素市场服务中心和交易中心；改革创新拆迁方式办法，做到补偿合理，保证群众不吃亏、得实惠；着力提高财政资金的使用效率，推进以绩效为导向的预算管理改革。