进入年底，申城楼市并不平静。昨天，市房管局等五部门，联合发布了《关于本市贯彻国务院常务会议精神进一步促进房地产市场健康发展的实施意见》。

　　《意见》中，关于收紧税收信贷、增加供应、推进保障房体系、加强监管4方面的措施，给明年的申城楼市运行，定下基调。专家认为，沪版楼市细则的出台，将进一步增加楼市观望气氛，前阶段上涨过快的房价，面临下行的压力。

　　契税政策进一步收紧

　　在沪版楼市细则中，对税收调整颇多。除了营业税“2变5”外，契税政策也收紧。调整前凡购买90平方米及以下普通住房的个人，均能享受1%的税率；调整后必须是首次购买90平方米及以下普通住房的个人，须凭房地产交易中心出具的首次购房证明，方能享受1%的税率。

　　在个人所得税政策方面，调整前规定个人转让自用2年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，个人不负担个人所得税；调整后将转让年限由2年恢复到5年，并恢复收取个人购买普通住房的住房登记费和个人买卖存量普通住房的交易手续费。

　　抬高二套房认定门槛

　　鼓励自住和改善型居住的同时，沪版楼市细则也进一步打击投机性消费。《意见》明确，将严格控制信贷，抬高二套房的门槛。对已贷款购买一套住房，再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，调整前可比照首次购买普通自住房，享受7折贷款利率和最低首付20%的优惠政策；调整后必须符合购房前人均住房面积低于本市平均水平的条件，并须提供有效证明，才能享受贷款利率和最低首付比例的优惠政策。

　　公积金方面，对投机性购房，也将从紧。对首次购买普通自住房，和为改善居住条件购买第二套普通自住房申请住房公积金贷款的，继续执行现有的优惠政策。其他房地产市场税收、信贷政策继续执行国家和本市规定。

　　推进保障性住房建设

　　调控楼市，还需进一步增加供应，并推进保障房的建设。《意见》明确，将通过一些措施，加大闲置土地清理，提高土地利用效率，优先满足保障性住房土地供应，并增加普通商品住房土地供应。

　　此外，上海明年将全面推进包括廉租住房、经济适用住房、动迁安置配套商品房和公共租赁住房等保障性住房建设。其中，廉租住房要实现“应保尽保”，并提高实物配租比例。经济适用住房在试点基础上，根据实际情况，明年将逐步放宽准入条件。同时，加快推进以经济适用房、动迁安置配套商品房和普通商品住房为主的大型居住社区建设，加快完善大型居住社区的公共交通、教育医疗及商业配套等公共服务设施。

　　加强房地产市场监管

　　《意见》透露，上海将进一步加强房地产市场监管。一方面，完善房地产市场信息发布制度，不断完善新建商品房和存量房合同网上备案系统，披露土地供应、商品住房市场供求、价格变动等信息，引导和稳定市场预期。另一方面，加强房地产开发企业资质管理，研究实施房地产开发企业资质等级与土地招拍挂相挂钩，提高准入门槛。

　　此外，在整顿房地产市场秩序方面，也有新的举措——

　　■加大对虚拟交易、囤地捂盘、虚假广告等违法违规行为的查处和曝光力度，加强商品房预销售管理，严厉查处在商品房预售预订阶段，以各种形式炒作、哄抬房价的行为。

　　■加强商品房销售备案管理，督促房地产开发企业加大信息披露，规范销售行为，引导房地产开发企业合理定价；

　　■健全房地产企业及从业人员诚信制度，加大违规、失信企业和从业人员的惩戒力度；

　　■在试点的基础上，实施存量房交易资金监管，切实保障购房人的合法权益。

　　本报记者 晏秋秋 姚丽萍