四、坚决查处违纪违法案件，增强了干部群众反腐败的信心和决心

　　2009年，在党中央、国务院的坚强领导下，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，严肃查处了一批重大违纪违法案件，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　　(一)严肃查处违纪违法案件。2009年1—11月，各级纪检监察机关接受信访举报1318362件(次)，初步核实违纪线索140828件，立案115420件，结案101893件，处分106626人。在受处分人员中，给予党纪处分85353人，给予政纪处分29718人。严肃查处了王益、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、郑少东等大案要案，体现了我们党惩治腐败的坚定决心，震慑了腐败分子，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。

　　(二)扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。2009年7月，中央作出决定，用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，并印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。中央治理工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组制定印发了《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》、《关于进一步加大工程建设领域违纪违法案件查处力度的通知》等文件。各地区各有关部门成立专项治理工作领导小组及其工作机构，制定具体的工作方案或指导意见。设立了专项治理举报电话和举报网站并向社会公布，安排专人负责受理举报、投诉。建立了与有关行业主管部门、监管部门和执纪执法机关的案件线索移送制度和重要案件协查机制。据统计，专项治理工作开展以来，各级纪检监察机关共立案3517件，给予党纪政纪处分1521人，专项治理工作开局良好。

　　(三)深入开展治理商业贿赂工作。围绕工程建设、土地出让、金融等重点领域和方面，突出查办国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿和严重侵害群众利益的商业贿赂案件，一批涉案金额大、危害严重、影响恶劣的案件受到严肃查处。据统计，2009年1—11月，全国共查处商业贿赂案件13858件，涉案金额32.9亿元，其中涉及国家公务员的案件2906件，涉及国家公务员3202人。同时，积极妥善应对和处置跨国(境)商业贿赂案件，大力推进市场诚信体系建设，规范中资企业的境外经营行为。

　　五、认真纠正损害群众利益的不正之风，切实维护了群众利益

　　各级纪检监察机关始终把维护群众利益作为一项重要工作，切实解决损害群众利益的突出问题，使人民群众感受到了我们党反对腐败的实际成效。

　　(一)清理规范评比达标表彰工作取得明显成效。全国共清理党群系统各种评比达标表彰项目75588个，撤销73726个，撤销率为97.54%。通过大幅削减项目，减轻了基层、企业和群众负担，推动了部门和行业作风建设。

　　(二)切实纠正损害农民利益的突出问题。会同有关部门加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，损害农民利益的不正之风问题得到有效遏制，农民负担进一步减轻。全国各地共清理涉农收费文件2933个、收费项目5865个，纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，减轻农民负担6.7亿元。

　　(三)加强对食品药品安全整治工作。积极开展打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂专项整治和打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过邮递等渠道销售假药专项整治，食品药品市场秩序进一步规范，食品药品安全事件进一步减少。

　　(四)深化治理教育乱收费工作。农村义务教育经费保障水平进一步提高，中央财政共下拨农村义务教育经费保障机制改革资金291.2亿元，各省配套252.7亿元。全国取消教育收费项目累计106项(次)。全国共查处教育乱收费问题涉及金额4.1亿元，已清退2.45亿元，给予党纪政纪处分或其他处理3530人。

　　(五)有效遏制医药购销和医疗服务中的不正之风。以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作全面推进，药品流通、销售领域的不正之风得到有效遏制。医疗机构诊疗服务和收费行为更加规范，乱收费问题明显减少。

　　(六)强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管。各地加强审计和财政监督，及时发现和纠正滞留、浪费、违规使用资金问题，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取资金等违规违纪行为，严格责任追究，促进了资金管理和运行的规范。通过治理，全国各地共查处“四项资金”管理使用中违规违纪问题4245个，涉及资金44.5亿元，给予党纪政纪处分或其他处理1574人。

　　(七)从源头上治理公路“三乱”工作力度加大。成品油价格和税费改革涉及的收费项目清理规范工作进展顺利，各地取消涉及交通和车辆行政事业性收费项目217项，涉及金额392.49亿元；取消政府还贷二级公路收费站点1430个。

　　六、不断加大制度建设力度，反腐倡廉制度化、法制化水平进一步提高

　　2009年是反腐倡廉制度建设取得重要进展的一年。2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党巡视工作条例(试行)》。中共中央政治局会议一次审议通过三项反腐倡廉法规制度，充分体现了党中央对反腐倡廉制度建设的高度重视。为推动三项法规和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的贯彻落实，2009年7月13—14日，中央纪委召开全国纪委书记座谈会，就有关工作进行专门部署。各级纪检监察机关认真学习领会中央精神，积极发挥职能作用，协助党委、政府切实抓好贯彻落实工作。除此之外，会同相关部门制定实施了一批具体制度和措施，大力推进反腐倡廉法规制度建设。

　　(一)完善廉洁从政、廉洁从业行为规范。2009年12月29日，中共中央政治局会议审议并通过《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是规范党员领导干部从政行为的重要基础性法规，对保证党员领导干部廉洁从政、加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设、进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有重要意义。监察部等部委公布了《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》。

　　(二)完善违法违纪行为惩处制度。为规范财政秩序，严肃财经纪律，惩处设立 “小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，中央纪委印发了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。为惩处和预防统计违法违纪行为，监察部、人力资源社会保障部、国家统计局公布了《统计违法违纪行为处分规定》。为惩处机构编制违纪行为，中央纪委正式印发《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。

　　(三)推进《联合国反腐败公约》与我国法律制度相衔接。2009年5—9月，监察部会同国务院有关部门3次派员赴维也纳参加《联合国反腐败公约》履约审查和技术援助政府间工作组会议。应联合国秘书处邀请，监察部、国家预防腐败局组团于2009年11月，赴卡塔尔多哈参加了《联合国反腐败公约》第三次缔约国大会。

　　七、扎实推进重点领域和关键环节改革，从源头上防治腐败工作进一步深入

　　用改革的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效惩治和预防腐败的根本途径。今年以来，一批改革措施得以实施，工作进展顺利。

　　(一)行政审批制度改革取得新成效。按照严把合法关、合理关和监督关的要求，结合行政管理体制改革和政府职能转变的实际，本着“应减必减”的原则，对国务院部门现有行政审批事项进行了新一轮审核论证。对国务院一些部门提出的拟新设审批事项，进行严格审核把关。督促取消和调整了一批行政审批事项，2009年各省(区、市)共取消行政审批事项1925项，下放行政审批等管理事项2116项。

　　(二)财税体制改革向纵深推进。　“收支两条线”制度进一步完善，在全国范围内统一取消或停止100项行政事业性收费、个体工商户管理费和集贸市场管理费。国库集中收付制度改革全面深化，中央和地方超过32万个基层预算单位实施了国库集中支付改革，超过23万个执收单位实施了非税收入收缴改革。政府采购规模不断扩大，2009年采购额预计达到6000亿元。

　　(三)治理金融领域突出问题取得新进展。中央纪委会同证监会推动建立健全内幕信息知情人管理制度，加大对泄漏内幕信息和内幕交易行为的处罚力度。“小金库”专项治理工作取得积极成果，截至11月底，全国通过自查和重点检查共发现 “小金库”22884个，涉及金额101.58亿元，因设立“小金库”和使用“小金库”款项给予党纪政纪处分298人。

　　国家预防腐败机构的作用进一步发挥，预防腐败试点工作逐步推进，条件成熟的地区建立了预防腐败机构，加强预防腐败信息系统、反映腐败现状指标体系和腐败预警机制建设，推动社会领域防治腐败工作。干部人事、司法、投资、国有资产管理体制改革继续深化。

　　八、深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，纪检监察机关自身建设进一步加强

　　各级纪检监察机关深入开展学习实践科学发展观活动，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，以改革创新精神加强自身建设。在主题实践活动中，各级纪检监察机关注意紧密联系工作实际，认真查找和解决存在问题，增强了自身建设的针对性和实效性。加大宣传教育力度，广泛宣传先进典型，大力开展向四川省南江县原县委常委、纪委书记王瑛等优秀纪检监察干部学习活动，树立了纪检监察干部良好形象，增强了广大纪检监察干部的责任感和使命感。

　　为加强县一级纪检监察机关建设，2009年4月，中央纪委监察部会同有关部门联合下发《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》，这是改革开放30年来第一次专门就地方县级纪检监察机关建设作出规定。截至2009年11月底，中央纪委监察部为全国县级纪检监察机关补配办公办案设备装备工作基本完成。为提高纪检监察干部素质，中央纪委监察部制定了《2009—2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，提出5年内将纪检监察干部轮训一遍的目标。去年上半年，中央纪委分3期对全国近2000名县纪委书记进行了集中培训，这在党的纪律检查工作历史上还是第一次。各省(区、市)也加强培训工作，北京、浙江、陕西、黑龙江等地举办了乡镇纪委书记培训班。

　　在充分肯定这些成绩的同时，必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题需要解决，特别是面临不少新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。