中国海疆油气：尴尬的国际合作

　　文_邱兆锋

　　据日本《读卖新闻》2009年12月31日报道，关于东海春晓(日本称“白桦”)油气田共同开发问题，其实早在一年半前中日达成的有关中方同意日企参股的协议中，就已明确规定了双方出资比例。东海油气田中，一般认为春晓气田蕴藏量最多，所以中日的舆论对此问题均非常关注。两国政府可能担心如果公开出资比例数字，会导致民意反弹，所以未公开。

　　《读卖新闻》的上述报道只是引用多位匿名日本官员的说法，尚未得到中方证实。此消息出来后不久，日本共同社又报道《中国调查船未经许可驶入日本海上专属经济区》，更加深了两国民众的疑虑。而在稍早之前的12月9日，《读卖新闻》曾援引日本防卫省消息，称中国无视日本P3C反潜巡逻机的连日监视，大力推进春晓气田工程进度，高达百米的钻井井架已设置完毕，包括食物在内的大量物资被同时运至气田，随时可以着手开采。基于这一消息，《读卖新闻》最新报道得出了“因为中方已先行开发，所以出资可能过半数”的判断。

　　中日之间就东海油气田共同开发的博弈，只是我国在海疆油气方面开展国际合作的一个缩影。据国家海洋局副局长王宏2009年7月30日透露，我国海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米。这两个数字分别是2008年我国原油和天然气产量的126和184倍，可见我国海疆油气资源的价值。海疆油气资源开发的技术门槛相对较高，且多半会涉及海洋划界等外交问题，所以相关的国际合作是观察油气开发是否顺畅的一个重要指标。

　　纵观我国海疆油气开发，主要在内海的渤海海域顺利开展了国际合作，共有6座油气田由中海油分别与雪佛龙-德士古、菲利普斯、康菲、科麦奇等国际石油公司合作开采，约占整个渤海油气田的1/3。但由于领海与岛屿主权纷争，中国向东和向南拓展海疆油气资源的步伐受到极大限制。在东海，日本对中国是否会“违约”单独开发一直耿耿于怀。而在占我国海域面积3/4的南海，随着越南、菲律宾等五国不断侵食西沙和南沙海域，中国的战略目标逐步退缩为确保海上能源生命线，而不是开发海洋经济，所以油气开采上甚少国际合作。

　　东海油气田，日本“分杯羹”

　　在海疆油气开发实践中，由于石油会在海床下流动，早开发者得益更多，所以往往是油田靠近哪国，哪国就先占先采。这一“潜规则”在中日东海油气田交涉中，明显有利于中国。

　　这是因为，目前在东海已探明的6处油气田(断桥、春晓、天外天、平湖、冷泉、龙井)均较为靠近中国大陆。即便按照日方主张的“东海中间线”观点(春晓、断桥的储气区域“横跨”中间线，故应由两国共同开发)，由于主要的钻井平台位于中方一侧，中方还是拥有主动权。何况，中国迄今并未正式承认日方的“东海中间线”原则有效，单独开发未尝不可。

　　可是，基于种种考虑，中方作出了对日方的妥协。一是日方拒绝中方主张的“大陆架自然延伸到冲绳海槽中线”的原则。按日方观点，这个冲绳海槽只是大陆架上的一个凹陷，并不是陆架的终点，日本东面1万多米深的马里亚纳海沟才是终点，因此，中日共享东海大陆架，关于这片海底的油气权益问题应按其它原则协调解决。二是北京奥运在即，为了中日关系大局，中方不得已在“默认‘中分’原则”的情况下，于2008年6月18日与日本就东海油气田的共同开发达成协议。具体来说，就是双方将“设定一块区域”进行共同开发，而对于位于“中间线”西侧的春晓油气田，则是在其主权属中国的基础上，中国欢迎日企参加对春晓现有油气田的开发。此消息公布后，日本媒体“奔走相告”，宣称日本政府的外交策略取得了“胜利”。中国网民则开始埋怨政府作出了过多的让步，只换得日方承认春晓属中国。

　　中日作出“共同开发”承诺后，时任日本外相高村称，启动事务性谈判应该不会花太长时间，日本舆论也乐观地预计双方会在2008年内开始谈判条约细节。然而，一年多过去了，双方关于共同开发的利益分配等涉及具体事项的谈判一直没能开始。日本一内部人士对笔者表示，一年多来，中方之所以对展开谈判“顾虑重重”，主要是面临来自中国军方的压力。

　　2009年7月，东海问题再次“甚嚣尘上”。对于中国船只正常的维修保养作业，日方疑神疑鬼，如坐针毡。日本外务省对中国船只“停留”春晓油气田感到深切忧虑，要求中方不要实施开发作业等“有损信任的行动”。军事专家平松茂雄更在右翼媒体《产经新闻》上撰文称，不必对邻国有太多顾虑，果断扩充周边海域和上空的作战能力已是日本政府紧要课题。

　　而民主党鸠山政权上台以后，也抓住一切机会催促中方进行实质性谈判。9月下旬，鸠山在纽约与参加联合国峰会的胡锦涛主席举行座谈，鸠山表示，无法理解近期中国在春晓油气田方面动向的真正用意，日本愿意东海成为“友爱之海”，而不是争吵之海。10月，鸠山在北京出席第二次中日韩领导人会议期间，对温家宝总理再次阐述了上述观点。温家宝则说，东海问题很敏感，需要民意的理解和支持，间接回避了日方关于展开条约谈判的要求。

　　11月，中国外长杨洁篪赴日，表示中方正就共同开发协调具体日期。对此，日本《朝日新闻》以《油田，毫无进展》为题，对两国外长会谈没有达成具体成果表示失望。12月，日本执政党民主党干事长小泽一郎访华并与胡锦涛会晤，日媒对双方并未触及东海油气田问题表示失望，认为民主党“媚中”。同月16日中国国家副主席习近平访日，日本外相冈田克也在与其的会谈中，再次敦促中国尽快开始缔约谈判。由于该谈判一拖再拖，永田町开始出现焦躁情绪，担心中国私下进行开采，令共同开发变成“竹篮打水”。日本舆论对缺乏外交经验的鸠山政权也忧心忡忡，怀疑其是否有足够的外交手腕在东海问题上与中国针锋相对，最大化日本利益。有分析指出，虽然鸠山给人的印象是“鸽”派，但在涉及国家利益时，不排除鸽子会变成鹰的可能。

　　南海争议区，中国“交白卷”

　　东海油气田问题是中日在海洋战略上冲突的一个侧影，也不排除日后会变成双方能源合作的纽带。与此相比，南海争议区的问题更为棘手，因为中方在那里没有像样的经济存在。

　　据相关测算，整个南海的石油地质储量大致在230亿吨以上，被称为“第二个波斯湾”、“中国脚下的资源宝库”。但我国在南海的能源开发只是在北部湾、珠江口与海南岛附近“转悠”，对南沙深水海域、与东南亚国家有争议海域只是“望洋兴叹”。与此形成鲜明对照的是，越南、马来西亚、文莱、菲律宾、印尼五国则是“快马加鞭”，“如火如荼”地掠夺油气资源。据不完全统计，越、菲等国已经拉拢了包括埃克森-美孚、壳牌等能源巨头在内的200多家国际石油公司在南海有争议地区打下了1000多口油井，年油气产量高达5000万吨。

　　说起来，早在1980年代，我国三大石油公司就已获得在南海争议区开采的国家授权，但由于政治因素和深海开采技术等原因，中国在那里的油气开发迄今还是一张“白卷”，未竖一口油井，未产一桶油。尽管1992年，中国批准美国的克里斯顿能源公司在万安北-21区块开采，但是克里斯顿公司在合同海域勘探时遭越南方面强烈阻挠，最终这项国际合作名存实亡。那之后，除了2002年《南海各方行为宣言》和2005年中菲越三国签署的《联合海洋地震工作协议》等文本之外，我国提出的“搁置争议，共同开发”原则在实际运作中并无多少国家响应，导致南海出现别国“搁置与中国争议，与西方石油公司共同开发”的局面。

　　随着中国经济对能源的胃口与日俱增，围绕海疆油气权益的博弈已成为中国周边外交的重要一环。日本是传统的能源需求大国，中日之间的博弈虽然暂时不会剑拔弩张，但这根脆弱的神经仍有可能牵一发而动全身。在南海，中国的燃眉之急是打破沉默，明确发展战略，采取实际行动加快领海区域的坐标定位。这其中，加快发展军事投送力量以及提高深海采油能力，是相辅相成的两大课题。同时，为减轻进口能源对黄金水道——马六甲航线的依赖，中国有必要建设通过缅甸、巴基斯坦的陆上能源运输大通道，并加强和中亚国家的能源合作，以应对突发事变。或许，这方面的成就，能够部分缓解中国在海疆油气国际合作方面的尴尬。