北京市十三届人大二次会议上，5个代表团共218位市人大代表提出加快南城建设的议案，在历经8个月的办理之后，最终形成《促进城市南部地区加快发展行动计划》，这个以市委、市政府名义下发的纲领性文件将在未来3年推动北京南部地区大发展。

　　去年，市人大常委会共对4件议案进行办理。“下的力量很大，成效不小，影响也非常好。”市人大常委会有关负责人对4件议案的办理结果打出高分。该负责人表示，市人大常委会依法进行议案办理，是在现有制度框架下，保证人民当家做主，推进首都社会主义民主和法制建设最生动具体的体现。人大通过议案办理，就是要把人民群众的意愿表达好、落实好，体现人民代表大会制度的优越性。

　　去年9月24日，市民李先生早早从崇文区赶到市人大常委会旁听室，不大的旁听室内已座无虚席。在当天的市十三届人大常委会第十三次会议上，常务副市长吉林代表市人民政府报告“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况。

　　“南城建设议案办理报告高于人大代表提出的议案，整合了人大代表提出的各种想法。政府该管什么、该服务于什么、该提供什么，在报告中定位得非常清晰，同时和人文北京、科技北京、绿色北京的建设宗旨紧密结合。”市人大常委会委员、九三学社北京市委常务副主委王琳十分感慨。11月5日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》正式公布。北京市将在未来3年内投资2900亿元推动南城快速崛起。

　　提议 城南五区首次联名提交议案

　　在去年年初的市十三届人大二次会议上，城南五区的代表团共218位市人大代表就“加快城市南部地区建设和促进首都经济社会协调发展”联名提出议案。

　　作为联名代表之一的任继明回忆，该议案联名代表人数之多、声势之大，前所罕见。“这也是五区第一次联名提交议案，不再划地割据，自说自话。” 任继明说，

　　随后经大会主席团决定，该议案被合并称为“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案，并成立了由市人大常委会主任杜德印、副主任吴世雄牵头的专题组，对议案办理提出明确的指导意见，交市政府办理。

　　本市历史发展过程中形成的“南城”概念，已经从最初的崇文、宣武两区，逐步扩大到现在包括南部崇文、宣武、丰台、房山和大兴5区，总面积占全市的20.5%，常住人口461.2万，占全市的27.2%，地区生产总值1400.4亿元，占全市的13.4%。

　　“虽然南城近几年经济实力明显增强、城市建设突飞猛进、风貌保护力度加大、危改工程全面推进、社会事业蓬勃发展、人民生活持续改善，但与北城相比，发展还相对滞后。” 任继明说，社会各界对于加快城市南部地区发展的呼声越来越高。

　　缘起 南部地区“抱团”谋求发展

　　市人大的工作人员告诉记者，近几年的北京市人代会上，来自城南五个区的人大代表都会提出议案，希望政府对自己所属区的发展加大支持力度。去年人代会期间，丰台团的代表还约见了市长郭金龙。“记得郭市长上任时说的一句名言：我是北京市长，不是京北市长。”约见会一开始，主持人就点出主题：南城发展。

　　“丰台既不如朝阳、海淀发达，又没享受到远郊区县的政策倾斜。”丰台区人大常委会副主任任光明列举了五大差距和大量数据，说明南北差距越来越大。任光明建议，丰台位于发达区域内，但却是不发达的地区，希望市里能有特殊政策倾斜。

　　人代会开会间隙，来自崇文团的任继明代表也经常和丰台、宣武团的人大代表聊天，聊目前各区发展的困境，“我们发现不是一个区有问题，而是整个南部地区都不行。” 任继明说，大家开始明白：只有“抱团”才能赢得更大的发展空间。

　　共识一旦形成，许多事情就变得顺理成章。于是在2009年的市人代会上，城南五区代表团、218名代表的联名议案，充分体现了南城群众和全市人民加快城市南部地区发展的迫切愿望，得到市委、市人大、市政府高度重视。

　　行动 人大常委会主任亲自调研督办

　　在议案办理过程中，市人大常委会主任杜德印亲自督办，走遍了议案所涉及的崇文、宣武、丰台、大兴、房山5区实地调研，掌握了大量生动翔实的发展情况和基础数据，并通过统计对比进一步看清与北部地区的发展差距，找准发展思路。

　　市人大常委会通过组织深入调研，对议案办理给予多方面指导，明确提出要将议案办理与促进城市南部地区发展紧密结合起来，力争在重大基础设施、重点功能区、主导和特色产业、民生改善四个方面集中精力解决一批重大问题，为城市南部地区未来发展积极创造条件的总体办理思路。

　　市政府专门成立由常务副市长吉林负总责的议案办理小组，市发改委牵头，市财政局等34个相关部门和南部五区政府共同参与，认真工作、密切配合，积极参与市人大常委会组织的专题调研，并与人大代表多次讨论沟通，对社会各界发展需求进行梳理整合，最终形成了议案办理报告和《2010-2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》。

　　借鉴 人大、政府联手创新议案办理方式

　　5个代表团、218位人大代表提出的加快南城建设议案，最终促成了市委、市政府通过《2010-2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》。市人大财政经济委员会主任委员王火总结经验时表示，“促进南城发展”议案办理过程中，人大常委会切实发挥统筹协调作用，提前介入、主动参与，和政府及相关部门密切沟通，研究需要做好的主要工作，确立建设的重点任务和阶段性工作目标，合力推动南部地区的建设与发展。

　　此外，提出议案的部分市人大代表和五个区的人大常委会领导全程参与了议案的办理过程。市政府对南部地区发展建设的工作安排，主动征求南部各区区委、区人大、区政府、人大代表及相关部门的意见。在进行整体规划布局的同时，充分尊重和大力支持各区发挥在本区建设发展中的主体作用。

　　市人大常委会有关人士表示，今后将不断改进议案办理的工作方式和方法。借鉴南城议案办理方式：人大常委会提前进入和参与，实现政府办理、人大审议的有机衔接与融合，密切配合，协同动作，形成良性互动，解决审议和办理脱节问题，进一步增强议案办理的质量和实效。今后每年代表提出议案、市人大确定议案的过程中，关系到全市的全局性长远发展，关系到广大人民群众切身利益的重点问题、难点问题将被优先考虑，不断加大议案办理在人大常委会工作中的分量。

　　议案办理·人物

　　邹晓美：连续7年提议案

　　坚持与垃圾“较真”

　　去年4月，北京市委、市政府联合发布《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，首次明确将生活垃圾处理定位为关系民生的基础性公益事业，承诺要像治理大气污染和解决交通问题一样，采取切实有力的措施处理垃圾治理问题。获知此消息，市人大代表邹晓美与高安屯垃圾场之间长达7年的“较量”暂告一段落。

　　■三提议案关注“垃圾大坝”

　　办理答复均无实质改观

　　高安屯垃圾场位于朝阳和通州的交界处坝河东侧，临近温榆河，1995年开始成为垃圾场，当时占地270亩。没有经过任何处理的垃圾，堆积成两公里长的“垃圾大坝”，当地人也把这里称为“垃圾山”。从垃圾场飘散出来的臭味成为周边居民挥之不去的“伤痛”。

　　2003年，邹晓美当选为北京市第十二届人大代表。第一次参加市人代会，她向大会郑重提交了关于朝阳区高安屯垃圾场垃圾污染情况的议案。第二年，在市十二届人大二次会议上，邹晓美再次关注高安屯垃圾场污染问题，与上年不同的是，这次是以通州团名义向市人大提交议案。

　　在市十二届人大三次会议上，通州团继续提出高安屯垃圾场污染问题的议案，政府部门进行了书面答复，答复内容与前两次如出一辙。“老是这样答复，污染情况没有任何实质性的改观。”

　　■约见人大常委会副主任

　　促成“垃圾大坝”消失

　　2005年6月，在北京市人大常委会的一个“主任接待日”，邹晓美专门约见了时任北京市人大常委会副主任的林文漪，将她在履职过程中遇到的问题向林文漪诉说，希望市人大常委会对代表履职提供支持。

　　林文漪紧急约见了时任朝阳区区长的陈刚，要求对邹晓美等人大代表提出的高安屯垃圾场污染问题作出解释。当天，陈刚就安排邹晓美等人大代表就高安屯垃圾场污染问题召开座谈会。座谈会上陈刚承诺，朝阳区有关部门将及时召开专项督办会议，提出了具体治理措施，并明确完成时限和具体质量标准。

　　座谈会召开不久，横亘在高安屯垃圾场长达10年的两公里“垃圾大坝”就消失了。2006年，高安屯垃圾场6项治理措施已经基本到位，卫生填埋场的作业面和垃圾暴露面也缩小到了原来的1/4，其余部分全部实现了膜覆盖，影响居民生活的臭味几乎闻不到了。

　　2007年，邹晓美再次当选为北京市第十三届人大代表。2008年和2009年市人代会，邹晓美及所在的通州团继续提交关于加强高安屯垃圾处理整改的议案。她说，虽然垃圾排放的臭味问题解决了，但由于周边群众对高安屯垃圾处理场以及正在建设中的垃圾焚烧场所排放的臭味气体仍然有忧虑，因此垃圾处理就成了老百姓最关心的问题。

　　■垃圾场建成监测系统

　　提议建立实时显示屏

　　在去年的5次垃圾专题调研中，邹晓美几乎全程参与。当她得知高安屯垃圾填埋场建成大气污染物自动监测系统，政府部门全天24小时在线自动监测垃圾场的气味时，这位较真的人大代表又提出应在高安屯垃圾场建立垃圾在线检测实时显示屏的建议。

　　“有了显示屏，老百姓一眼就能看到，这个垃圾焚烧场现在往空中排放的气体和烟尘是否合格，有毒无毒。”邹晓美认为，建立实时显示屏后，应当将高安屯垃圾焚烧场作为北京垃圾处理的一个示范点。因为高安屯垃圾焚烧场是北京第一家垃圾焚烧场，把它作为示范点，不但可以解决新建垃圾处理项目征地难的问题，而且可以加快六里屯等垃圾焚烧场的建设进度。更重要的是，可以加快北京市的垃圾处理从填埋到焚烧处理的时间进度。

　　尽管监测数据暂时还没有对市民公开，但邹晓美相信，高安屯垃圾场污染问题彻底解决的这一天已经为时不远。她说她将一直关注下去。

　　议案办理·点评

　　通过议案办理表达群众意愿

　　北京市人大及其常委会通过议案办理，紧盯垃圾和水污染治理，助推城南地区发展，促进首都就业问题解决，通过议案这个“载体”，实现民意的升华。

　　议案的内容反映的大多是人民群众集中关注、涉及面较广的民生发展问题，由人大代表向人民代表大会提交，承载人民意愿，具有法律效力，是我国人民民主制度设计的一部分。

　　北京市人大常委会在办理“南城发展”议案过程中，市人大常委会委员、人大代表全程参与议案办理工作，对政府起草议案办理报告的思路、工作重点都提出了很好的建议，这是人大议案办理工作的一次创新探索，充分体现了首都社会主义民主建设的进步。在办理议案的基础上，市政府常务会议讨论通过《2010-2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》，为城市南部地区发展掀开新的一页。

　　北京市人大常委会进一步提出，把办理好代表的议案作为坚持和完善人民代表大会制度的一项重要制度性措施来抓，保障人大代表依法行使职权，保障人民群众当家做主的权利。人大应通过议案的督办和办理，把人民群众的意愿表达好、落实好，充分实现制度内的有序参与，体现人民代表大会制度的优越性。（■点评人/ 刘维林 北京市人大常委会副秘书长）

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　　2009年市人大议案办理情况

　　去年，市人大锁定加快南城建设、促进就业、北运河水系治理、垃圾处理共四项议案进行办理。

　　1、“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案，由崇文、宣武、丰台、大兴和房山5个代表团在去年市十三届人大二次会议上联合提出，交市政府办理。去年11月5日，《促进城市南部地区加快发展行动计划》正式公布，市政府投资进一步向南部地区倾斜，市级财政向南部5区转移支付力度加大，南部地区交通体系建设全面提速，轨道交通线路和蒲黄榆路等城市快速路建设加快，国家话剧院、市新少年宫、三热燃气发电工程等一批重大社会公共服务设施和城市运行保障项目落户南部地区，有的已经建设完成。

　　2、“实施积极就业政策，促进社会和谐稳定”议案，由财经委员会组织督办。专题工作组围绕促进高校毕业生就业、支持企业稳定就业、加大对失业率较高地区支持力度、发展旅游业带动就业以及农村劳动力转移就业等议案涉及的重点内容，组织开展了一系列调研、检查和视察活动。市政府高度重视就业工作，去年，市政府结合议案办理，及时研究制定稳定就业和扩大就业的政策措施，努力消除国际金融危机的不利影响，保持首都就业局势的稳定。

　　3、“推进北运河水系综合治理，实现污水防治资源化”议案由农村委员会组织督办，重点是解决北运河水系综合治理规划和标准制定、资金投入、污水处理设施建设、污水资源化利用和水生态修复等问题。北京市高度重视此项议案办理，认真制定和完善了北运河流域水系综合治理规划，加大了投入和综合治理力度以及流域水系监管和执法力度，初步有效遏制了沿流域垃圾乱堆放、面源污染和企业违法排污等现象。

　　4、“提高垃圾收集处理现代化水平，建设宜居城市”议案由朝阳团、通州团以及283名人大代表联名提交，重点是推动垃圾处理的管理体制和工作机制、处理设施规划布局和建设、分类处理、科学处理等方面存在的主要问题的解决。去年4月28日，市委、市政府联合发布《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，对本市当前及今后一段时期生活垃圾处理工作进行了全面规划和总体部署，明确了生活垃圾处理作为关系民生的基础性公益事业的工作定位和工作思路。（记者 李天际）