东北网1月23日讯 题：共襄发展大业 同绘和谐蓝图——政协黑龙江省委员会2009年工作综述

　　回望不同寻常的2009年，省政协科学履职，与省委目标同向，与政府工作同力，与人民群众同心，把“保增长、保民生、保稳定”作为首要任务，谋大局之策，建利民之言，聚发展之力，为促进我省经济社会又好又快更好更快发展发挥了不可替代的作用。

　　围绕中心紧扣主题 促进发展献良策

　　把调查研究作为建言献策的基础性工作。围绕全省“八大经济区”建设和“十大工程”实施，为协助省委省政府科学决策，深入开展调查研究，为应对金融危机出谋，为构建和谐龙江献策，为促进科学发展付出了许多智慧性劳动。

　　发挥人才荟萃、智力密集的优势，努力打造调研精品。以专委会为基础，组织相关界别的政协委员，联合政协组成单位的骨干力量，先后就我省文化产业建设、民营经济发展、稳定粮食增产和农民增收、林区经济发展、农村土地经营权流转、生物产业发展、生态经济发展、人口较少民族经济社会发展、宗教教职人员社会保障、宗教活动场所管理、侨资企业发展、全民创业等12项事关全省经济社会发展中的重大问题、群众关注的热点和工作中不易攻克的难点问题进行了专题调研。由于调研选题突出了全局性、战略性和综合性，所形成的调研报告坚持用事实说话，依数据分析论证，既正视而不回避问题，又深究原因抓住要害，提出建议富有前瞻性又切实可行、易于操作。省委省政府对这些高质量的调研成果高度重视，大部分建议都已经转化为省委省政府决策行为和有关部门的工作措施。省委书记吉炳轩在《关于我省农村土地承包经营权流转情况的调查报告》上批示，“这样的调研报告很有意义，对指导工作十分有益”。省委常委、副省长杜家毫组织省委农办和省委政研室对土地流转和规模问题深入进行专题研究，就如何引导和规划农村土地流转采取了一系列相应的举措。《关于加快我省林区发展情况的调研报告》得到了吉炳轩书记和副省长杜家毫、吕维峰三位领导的批示，肯定省政协这份调研报告很有分量，要求相关部门组织人员认真研究所提建议，省委省政府已经专门就林区发展问题进行了研究部署。省长栗战书在《关于加快我省生物产业情况的调研报告》上的批示，要求发改委和统计局就全省确定的几个重点培育的新兴产业的统计问题，提出具体办法。吉炳轩书记、栗战书省长在《关于大力发展生态经济，推进全省经济转型的建议》上分别批示，要求“省发改委、财政、农口各部门、工信委、环保厅、人保厅对有关建议要认真研究，提出措施，予以落实。”省工信委就落实委员建议提出了工作思路和措施，并向省政协通报了落实情况，很多建议已被省发改委吸纳到《中俄合作规划》中。省委副书记杜宇新在《关于全省人口较少民族“十一五”期间经济社会发展情况调查报告》上批示，“政协委员的这份报告很好，所提意见都很中肯，要求省民委认真阅研，并同有关部门提出可操作的具体措施，报省委省政府审定，对我省世居的人口较少民族，应给予特殊关注。”配合全国政协经济委员会在我省开展的“粮食综合生产能力和粮食主产区建设情况”的调研，《关于国家应进一步加大对粮食主产区扶持力度的五点建议》被吸纳到全国政协报送国务院《关于黑龙江省发展现代农业的调研报告》中，并得到国务院副总理回良玉批示。

　　把常委会议专题协商作为政协履行职能的重要方式。为促进我省经济结构的优化升级，把文化产业打造成我省经济发展的支柱产业。组织专家和委员就我省文化产业发展情况开展深入调研，并赴湖南、广东、辽宁等文化产业发展快的兄弟省市进行实地考察，学习先进经验，分析我省的差距和发展潜力。在充分论证、反复研讨的基础上，形成了《关于我省文化产业发展情况的调研报告》，并提交十届六次常委会协商讨论，形成了关于我省文化产业发展的七条建议，得到了省委省政府的重视。吉炳轩书记批示要求“省委宣传部组织宣传文化系统有关人员，认真研究省政协的这份报告，采取更强有力的措施，推动龙江文化产业的发展。”省委宣传部将此调研报告印发给全省宣传文化部门，并以文件向省政协报告了对政协委员建议的落实情况。省政协与省工商联对我省民营经济发展情况展开联合调研，还赴部分民营经济发展较快的省市学习取经，十届七次常委进行了专题协商讨论，形成了《关于营造优良发展环境，推动民营经济跨越式发展的调研报告》，吉炳轩书记和栗战书省长在报告上分别批示，强调“我省民营经济发展滞后，需要大力推进，形成全民创业的局面。”“民营经济发展缓慢，是我省经济的‘软肋’，也是与先进省份差距的关键之一。”要求“组织专门班子进行调研，制订出台大力发展民营经济的规划、政策、措施，下决心在二、三年内实现突破和跨越。”省委省政府于今年1月专门召开了全省民营经济工作会议，以此推动我省经济大发展、快发展。调研报告在《黑龙江通讯》全文转发。总之，正如全国政协领导所肯定的，去年省政协调研中受省委省政府委托的重点课题多、调研和协商议政成果获省委领导批示肯定的多、所提意见和建议被纳入省委省政府的决策、转化为工作部署和措施的多。这三多是历年无法比拟，也是全国少见的。

　　以人为本关注民生情系群众建诤言

　　省政协在履行职能的各项工作中始终坚持情为民所系，利为民所谋，智为民所用，言为民所建，策为民所献。

　　发挥视察工作在解决民生问题方面的优势。围绕影响民生改善的发展课题和群众反映强烈的社会问题开展视察。针对全省煤矿安全生产管理情况、哈大齐工业走廊项目建设情况、采煤沉陷区治理情况、药品安全管理情况、调味品安全管理情况、国家基本农田保护示范区建设情况、新农村建设情况、集中清理执行积案情况、公安机关提高侦察技术装备情况、妇女儿童发展规划实施情况、农村九年义务教育开展情况、大兴安岭生态建设和旅游产业发展情况、冰雪后备人才培养情况、信息产业发展情况等开展14项专题视察。许多视察报告得到了省委省政府的高度重视，各相关部门认真吸纳和落实委员们的建议。吉炳轩书记、杜家毫副省长分别在《关于黑龙江省新农村建设情况视察报告》上批示，并责成省财政厅、农委等部门认真研究省政协意见。吉炳轩书记在《关于我省集中清理执行积案活动情况的视察报告》上批示，要求主管副省长和相关部门领导，要认真研究省政协反映的意见和建议，改进我们的工作，认真细致地集中把清理执行积案工作做好，要防止解决了旧的问题，而又产生了新的问题。省委书记吉炳轩和省长栗战书分别在《关于煤矿安全生产情况的视察报告》上批示，要求有关部门要认真研究省政协在报告中所指出的问题和建议，进一步完善安全生产的各项措施。凡涉及民生问题，省政协都跟踪视察督办。食品安全问题一直是委员们关注的问题，针对去年部分调味品市场视察所提建议相关部门整改落实情况，今年进行再视察，主管副省长程幼东在《规范调味品市场秩序，严把食品安全观的视察报告》上批示，要求省卫生厅、食品药品监督管理局会同有关部门把问题梳理一下，分轻重缓急，提出解决问题的方法。组织驻齐齐哈尔市的省政协委员就佳木斯市农业机械化建设情况和驻牡丹江市省政协委员就大兴安岭地区生态旅游产业发展情况进行异地视察，不仅拓宽了委员知情渠道，也促进了有关问题的解决。总之，省委省政府的主要领导对省政协呈报的视察报告都有批示，而这些批示不是一般程序上的签批，而就如何落实省政协意见和建议，对相关部门主管领导和具体承办部门提出了具体要求，这不仅使广大政协委员增强了光荣感和自豪感，更增强了政协了履行职能的实效性。省政协的视察工作，也为促进党政部门完善制度、改进工作提供了民意基础和民情依据。

　　发挥提案工作在集中反映民智方面的优势。把提案作为委员反映群众意愿和要求的重要载体，加强提案工作信息化、网络化建设，实现了网上递交、接收、查询、监督、综合统计分析等功能，着力提升委员提案的撰写质量、办理质量和服务质量。去年提案突出了以经济发展为主线，以民生问题为重点，850件提案提前两个月全部办理完毕，有力地促进了我省经济社会发展和民生改善。《关于将我省建成全国最大的多种能源装备制造基地的建议》、《关于进一步推进哈尔滨农业对外开放水平的建议》，对于推进我省电站设备产业结构调整和优化升级、建设创业型省会城市以及加强农业产业化、规模化、标准化建设等工作起到了有力的促进作用。《关于完善哈尔滨市社区卫生服务体系的建议》和《关于运用轮岗方式解决城市中小学生择校热问题的建议》，对于加强社区卫生服务基础建设和队伍建设，以及开展中小学教师轮岗交流、促进义务教育均衡发展等工作均起到了推动作用。

　　发挥信息工作在反映社情民意方面的优势。政协的信息是党和政府了解民意、汇集民智、掌握舆情的重要渠道，反映社情民意、多建利民之言已成为省政协广大委员的自觉行动和人民群众之间的血肉联系，为省政协事业的发展注入了不懈的动力。在了解渠道上突出“广”，在反映方式上突出“活”，在成果转化上突出“实”，采取有效措施，建立以政协组织、各界别和各专委会为支撑点，全体委员参与的反映社情民意信息网络。去年，共采集信息900多条，从中筛选了73条重要信息报送全国政协和省委省政府，其中《关于尽快实施资源税改革的建议》、《黑瞎子岛环岛水土亟需保护的建议》、《发挥人才优势抢先占领核电设备市场的建议》被全国政协采用并被国务院有关部委采纳。

　　为促进农民增收和新农村建设献计出力。去年，省政协在认真履行职能的同时，还积极推进新农村帮建工作。按照全省新农村建设第二批“千村试点”启动要求，由主席、副主席牵头开展了对宾县宁远镇宁远村、依兰县愚公乡新宏村等十个村的帮建工作。不仅使所帮村屯面貌发生重大变化，而且帮助选择项目并积极协调落实启动资金450多万元，使新农村建设在产业发展的基础上大有起色，为农民持续增收提供了可靠保证。

　　增强团结构建和谐广纳智慧聚合力

　　在经济社会发展最为艰难的时期，要实现全省经济又好又快更好更快发展，更需要凝聚全省各方面的智慧和力量。省政协充分发挥自身优势，强化协调功能，通过有效的协调和沟通，增强团结，促进民主，调动各方面的积极因素，在凝心聚力方面发挥无可替代的作用，汇聚了推动科学发展的强大合力。

　　民主党派、工商联和无党派人士是人民政协的重要组成部分。省政协积极与他们团结合作，经常走访，认真听取意见和建议。健全秘书长联席会议制度，沟通信息、交流情况。重视他们在政协组织中的作用，政协全体会议、常委会议和其他重要会议，优先安排他们发言，重要调研视察、重点提案督办、重大活动都邀请他们参加，支持他们参政议政。从而使他们在政协中的作用得到了更充分的发挥。

　　加强与各界委员的联络沟通，促进界别间的团结合作。加强同非公有制经济界人士的联系和交流，积极反映他们的呼声和要求。在民族宗教节日开展走访慰问，加强同民族宗教和侨界人士的联系、联络，有效地维护了民族团结、宗教和顺。为了促进民族关系、宗教关系和人际关系的和谐发展，省政协一直不遗余力。

　　协助省委省政府做好化解矛盾和维护稳定工作。通过社会和法制委、委员联络室两个渠道共受理群众和委员来信来访70多件、 20多人次，有的做好说明解释工作，有的转交有关部门处理。同时，还将8起委员和有关市县政协转来的执行难案件，进行了认真督办，推动一些多年执行不了的案件得到圆满解决，较好地维护了委员和群众的合法权益，化解了矛盾，为全省经济社会又好又快更好更快发展，增加助力，形成合力。

　　为纪念新中国和人民政协成立60周年，展示黑龙江在人民政协事业发展中的独特历史地位，省政协与哈尔滨市政协联合举办了马迭尔“新政协筹备活动旧址”的揭牌仪式，编辑出版了历史画册《辉煌足迹—黑龙江政协历史图片集》和文史资料《和衷共济向未来》，召开理论研讨会等活动，既增添了政协委员和机关干部的光荣感和自豪感，又增强了政协对社会各界的凝聚力和感召力。

　　联谊交友扩大开放 招商引资架金桥

　　省政协在密切联系海内外同胞方面进一步发挥桥梁和纽带作用。通过广泛联谊，宣传黑龙江，扩大对外开放领域，提高招商引资层次。

　　积极参加由辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古三省一区共同举办的2009东北老工业基地区域发展论坛。此次论坛以“沿海沿边与腹地互动”为主题，我省政协所提的大部分意见和建议被吸纳到上报全国政协和四省区党委的《论坛纪要》中。此次论坛的成功举办，对带动东北老工业基地在更大范围、更广领域、更高层次，参与东北亚区域经济合作，加快推进东北老工业基地全面振兴起到积极的作用。改进组织中俄区域经济合作论坛，与会双方除了官员，还各自邀请了本国知名专家学者，增加双方企业家参会名额。官方和民间、学者和企业家聚集一堂，扩大了论坛的政治影响力。

　　创新履行职能方式，成功举办了校企对接会。去年，省政协利用十届七次常委会专题研究民营经济发展问题的机会，为解决高校科研成果未能转化为现实生产力、企业研发缺少项目的问题，由省政协主办，省教育厅、省工信委、省工商联、省民建协办，召开了高校科研成果与企业项目对接会，组织340多位企业家代表参加会议，邀请了14所省内高校携带175项科研成果进行现场发布，布置了200多块展板，编印8万多字的高校科研成果简介，16家企业与部分高校当场签订了17项技术创新和产品研发等合作协议，为高校科研成果的转化与企业所需项目的有效对接创造了载体，搭建了平台，受到了社会各界的好评。

　　组织召开港澳委员情况通报会，促进我省和港澳委员密切联系。情况通报会突破了仅限港澳委员参加的惯例，允许委员及其有影响力的合作伙伴参加，并邀请省内部分民营企业家参加，为港澳委员和企业家直接沟通合作开辟了渠道。

　　组织省政协经济教育考察团赴台湾考察访问。与台湾各界人士进行了会晤和交流，拜会了台湾工业总会、经贸协会等社会团体，考察了台湾新竹科技工业园区、统一企业集团等企业，举办了黑龙江与台湾教育合作座谈会，向台湾各界人士充分介绍了黑龙江省情及独特优势，深入探讨了进一步深化合作的重点领域及方式，并邀请他们到黑龙江来考察访问。哈尔滨工业大学与台湾玄奘大学、东北林业大学与台湾中兴大学签署了校际合作协议。台湾工业总会表达了在黑龙江寻求进一步合作的意向，并表示将组织企业参加今年的哈洽会。通过组团出访德国、比利时、英国、奥地利、土耳其、澳大利亚等国家，考察经贸、科技、教育、文化等项目，加强交流，促进合作。举办黑龙江省企业在加拿大上市融资推介会，对于促进有条件的企业尽快上市融资，起到推动作用。

　　充分发挥省政协联谊会作用，去年换届后创办的《政协友声》杂志和《会员建议》，为会员参政议政搭建了平台。我省知名的老水利专家赵宏书撰写的《关于哈齐高速铁路应注意松嫩平原地形变化的建议》得到了栗战书省长的批示。

　　“天时人事日相催，冬至阳生春又来”。省政协十届三次会议召开在即，新的使命和任务为人民政协履职尽责提供了更加宽广的舞台。我们相信，在科学发展观的正确指引下，在省委的正确领导和省政府的大力支持下，全省政协工作必将在促进科学发展的伟大实践中谱写出更加壮丽的新篇章！