本报盘点近3年政府工作报告 人均GDP达到一万美元 2009年交出自豪成绩单

　　北京地区GDP 还有增长空间

　　今天上午，市十三届人民代表大会第三次会议开幕，市长郭金龙代表市政府向大会报告政府工作。

　　对比近3年的政府工作报告，本报统计发现，两位数的GDP增长率，人均GDP达到一万美元，农村居民收入增长幅度超过城镇居民。

　　对北京来说，2009年交出了一张足以让人羡慕、让己自豪的成绩单。

　　意义不仅如此。北京市社科院经济所所长、北京市人民政府专家顾问团顾问赵弘接受本报记者采访时表示，人均GDP达到一万美元，对北京来说是一个重要转折，是一个里程碑式的标志。而北京地区的GDP，还有很大的潜力和增长空间。

　　GDP

　　2009年10.1%增速 非常不错

　　回头一看，2008年之前，北京的GDP一直维持较高的增长速度。直到2008年第四季度，因为受到国际金融危机的影响，这个季度的GDP增速直接影响了全年的表现。“2008年第四季度开始受到国际金融危机的影响，所以北京当年全年GDP增幅有所回落。”赵弘向记者表示，这使得北京GDP增速在2008年起伏了一下。

　　在这个背景下，北京市政府开始“调结构、保增长、促内需”，一年过去了，“最后能取得10.1%的增长，非常不错。”赵弘对这个增速颇有些感叹。

　　国家4万亿的投资，北京也有一些重大项目落地。此外，北京市配合保增长的政策，也加大投资力度，有很多新的项目开工，比如基础设施方面的投资，地铁建设等。包括2009年年底推出的城南行动计划，都是政府在扩大投资和内需等领域作出的积极努力。

　　北京地区GDP还有增长空间

　　2009年，北京人均GDP达到一万美元。这是发达国家经济发展水平的初级阶段。“这应该是一个重要转折，是一个里程碑式的标志。”赵弘说。尽管北京作为一个城市，用国家的标准来衡量并不合理和准确，但粗略比较，可以看到北京目前所处的水平和位置。

　　赵弘表示，北京地区的GDP还有很大的潜力和增长空间。

　　需求旺盛 谋划产业空间

　　北京把成为“世界城市”当做自己的目标，我国又面临城市化和工业化的两个大背景，各种需求还是非常旺盛的。赵弘分析，在城市化、工业化的推动之下，北京的产业还会取得更大的发展。特别是第二产业，应该会取得更好的结构和水平的提升。

　　此外，北京正在谋划四个“万亿产业空间”。分别是海淀“山后”地区和昌平南部地区进行空间资源整合，打造高科技产业带；顺义和通州形成现代制造业带；亦庄和大兴；还有就是大兴和房山。

　　赵弘说，光这四个万亿产业空间，就能给北京的GDP带来很大的增值空间和经济发展水平。

　　赵弘分析，未来几年，北京经济增长的速度可能会逐渐趋缓。因为经济体量大了以后，产生同样的增量这算成增长速度也会偏低。但总体规模还是会大幅上升。

　　居民收入

　　农民收入涨幅 超过城镇居民

　　2009年，农村居民人均纯收入的增长幅度超过了城镇居民人均可支配收入。赵弘指出，这是一个很好的变化。“从这也可以看出，2009年对北京来说是一个转折性的年份。”赵弘介绍，这是农民收入的增长率在近几年首次超过城镇。

　　赵弘分析，北京这几年通过统筹发展，加大对农村的投入，减免各种税费，推动农村发展，取得了很好的效果。

　　可以看到，城镇居民的收入增长水平没有降低，还保持在稳步增长的水平。不过，在保证城乡居民收入水平共同上涨的同时，政府部门加大了农民收入水平提升的步伐，让它速度更高，步伐更快。

　　不过，城乡居民的收入差距还是维持在一个较大的额度。城镇居民人均可支配收入在农村居民人均纯收入的一倍以上。赵弘表示，这是几十年发展导致的结果，产业结构不同决定了这样的差距。“这个差距短时间内没有办法解决，只能慢慢追。”赵弘说。农民收入相对较低，但生活成本等也相对较低。如果农村居民的收入超过城市居民，这也不符合规律。

　　财政收入

　　北京市政府“越来越有钱”

　　北京市政府“越来越有钱”。赵弘表示，北京市的财政收入增长和卖地有比较大的直接关系。这也是全国各地财政收入的一个共同特点，卖地收入占财政收入的较大比例。

　　数据显示，2009年本市国有土地出让金收入达299.1亿元，比预算超收了148.6亿元，成为除了农林水事务之外，超收最多的一项。其已经占到市级政府性基金收入的68.5%。

　　尽管财政收入还在增长，作为中国总部经济研究中心主任的赵弘还是担心，现在的财政压力挺大。

　　国家为了调整总部经济和分支机构的利益格局，2008年底出台了税收调整方案。这样对北京的税收整体也有一定的影响。

　　专家分析

　　回顾与展望比例较合适

　　国家行政学院的竹立家教授表示，政府工作报告主要承担两项职能。一是总结回顾2009年管辖区域内的重要工作，另一方面，就是布置新一年的重点工作。

　　北京市社科院经济所所长赵弘认为，政府工作报告中，回顾与展望的比例最合适的是3.5：6.5左右，最多不能超过4：6。

　　赵弘指出，过去一年做了什么、工作表现和成绩，老百姓都能看到。政府工作报告应该用更多的篇幅来介绍未来一年准备做哪些工作、怎么来做。规划和安排未来一年的工作，才是重点。

　　从近三年的北京市政府工作报告来看，报告回顾与展望比例，都接近4：6，每年的比例变化不大。从数学意义上讲，接近于黄金分割，比较符合科学原理。

　　竹立家表示，因为2009年是非常特殊的一年，政府各部门在抵抗金融危机影响的过程中做了大量的工作。“这其中其实有重要的工作经验等值得总结和分享。”竹立家说，基于2009年的特殊情况，总结部分在政府工作报告中比例略多一些也无妨。

　　回顾与展望

　　回顾篇幅比例

　　年份 回顾字数 回顾比例

　　2008年 6918 36.25%

　　2009年 6326 34.90%

　　2010年 6514 36.84%

　　展望篇幅比例

　　年份 展望字数 展望比例

　　2008年 11515 60.35%

　　2009年 11320 62.45%

　　2010年 10912 61.70%

　　转承篇幅比例

　　年份 转承字数 转承比例

　　2008年 648 3.40%

　　2009年 480 2.65%

　　2010年 258 1.46%

　　本版文/本报数据统计小组

　　记者曾佑忠