中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会

　　关于十届二次会议以来提案工作情况的报告

　　——2010年1月21日在政协辽宁省第十届委员会第三次会议上

　　程亚军

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议辽宁省委员会第十届常务委员会，向大会报告省政协十届二次会议以来的提案工作，请予审议。

　　一

　　2009年，省政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，组织政协委员和政协参加单位，紧紧围绕全省中心工作，积极运用提案履行政协职能。一年来，共征集提案574件，审查立案544件。这些提案内容广泛，重点突出，体现了政协的优势和特点，对科学决策具有重要价值。中共辽宁省委、省人大常委会、省人民政府有关部门，省高级人民法院、省人民检察院，省辖市党委和政府，中直单位以及有关人民团体等88个承办单位，高度重视提案办理工作，采取有力措施吸纳落实委员和政协参加单位提出的意见和建议。截止2009年12月底，立案的提案全部办结，采纳落实率达59.9%，比上年有所提高。提案在保增长、保民生、保稳定和促进辽宁全面振兴中，发挥了重要作用。

　　(一)促进了经济平稳较快发展。民建省委关于标本兼治、扩大内需、确保经济平稳较快发展的提案，提出了应对金融危机短期和长期影响的举措，省发改委等部门在扩大内需、扩大社会固定资产投资等工作中，吸纳了提案建议。民盟省委关于加强沿海经济带和沈阳经济区融合、促进辽宁全面振兴的提案，省外经贸厅采纳有关建议，制定了促进沿海经济带和沈阳经济区产业互动发展的规划。省工商联关于加大辽西北开发建设力度的提案，省发改委在开发辽西北、调整产业布局、加大资金投入工作中采纳了有关建议。九三学社省委关于县域工业及工业园区发展的提案，省农委在会同有关市和部门编制44个县(市)产业集群发展规划时予以采纳。民革省委关于加强金融生态环境建设的提案，省政府金融办采纳落实，把搭建金融部门与企业项目对接平台和加快融资担保建设作为工作着力点。民进省委关于建立完善节能减排标准体系、加强对资源有效利用监测和评价的提案，省经信委予以采纳，加快了节能减排标准体系建设。致公党省委关于大力发展订单农业、促进农民增收的提案，省农委、工商局吸纳有关建议，采取有力举措发展订单农业，促进农民增收。郭明顺委员关于推进农村土地流转对策的提案，省农委在完善农村土地经营权流转政策措施中予以采纳。王庆林委员关于加快服务业标准化体系建设的提案，省发改委、财政厅、质监局高度重视，在加快我省服务业标准化体系建设和规范服务行业管理工作中，采纳了有关建议。

　　(二)促进了民生继续改善。台盟省委关于巩固完善棚户区改造成果的提案，省建设厅采纳有关建议，加大了棚改新区建设和管理力度。农工党省委关于重视超市食品安全问题的提案，省食品药品监督局高度重视，会同省有关部门加强了食品生产和城乡食品市场的监管。民进省委关于推进居民生活服务业大发展、不断提升经济活力的提案，省服务业委在推进我省社区居民服务业发展工作中予以采纳。省政协社法委关于大力发展养老服务业、让天下老人后顾无忧的提案，省民政厅等部门吸纳有关建议，制定了优先发展居家养老服务业等六项举措。冯颖委员关于进一步完善社会保障体系、落实好新型农村合作医疗制度的提案，省卫生厅通过调整新农合补偿政策、扩大农民受益面等举措，将新型农村合作医疗制度落到实处。王朝委员关于降低经济适用房开发商和购房百姓双方成本的提案，省建设厅在经济适用房管理办法中采纳了有关建议。栾守华、毕瑞阳、于梅委员关于从根本上解决东港市30万人水源地安全的提案，省环保厅责令五龙金矿关闭黄洞沟尾矿库，并加强了对饮用水源周边企业环保排查整改工作，确保饮用水源安全。

　　(三)促进了社会和谐。王双喜、战怀奎、高炜、常家树委员关于重视解决集体企业职工生存问题的提案，省中小企业厅、国资委、人社厅采纳提案建议，加大了集体企业职工在下岗、失业、再就业等方面优惠政策的落实力度。周广军委员关于解决建筑领域拖欠工程款问题的提案，省建设厅予以采纳，对没有资金来源或资金没有落实的项目以及旧帐未还的新开工项目，不予核发施工许可证，从源头上防止发生新的拖欠工程款现象。回守烈委员关于解决清真食品专项认证管理经费不足问题的提案，省财政厅将全省清真食品认证管理经费纳入预算。郭艳委员关于修订我省实施未成年人保护法办法的提案，省人大常委会在修订实施办法中采纳。丁敏杰委员关于建立罪错未成年人管理服务与教育工作机制的提案，团省委、司法厅、教育厅在开展青少年社会工作者试点工作、建立预防未成年人违法犯罪长效机制中，吸纳了提案建议。毛正新委员关于综合治理社会诚信的提案，省发改委在推进建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度建设中，采纳了提案建议。张连君委员关于关爱残疾弱势群体、为构建和谐社会做贡献的提案，省残联在制定促进残疾人万人就业万人培训系列活动实施方案中，吸纳了相关建议。

　　二

　　一年来，省政协常委会把提案工作纳入重要议程，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，切实加强和改进提案工作，使提案工作取得了可喜进展。

　　(一)建立完善提案促办机制。从立案的提案中，选择12件事关全局、影响深远、社会关注、操作性强的提案作为省政协重点提案，送请省委、省政府主要领导阅批促办。首次由省委办公厅督办9件民主党派、工商联重点提案。在坚持省政协常委会议对省政府系统提案办理工作进行促办的同时，首次对省党群系统、省高级人民法院、省人民检察院提案办理工作进行了促办。主席、副主席促办重点提案。省政协十届二次会议期间，就农工党省委关于重视超市食品安全问题的提案，召开协商办理座谈会。实行了省政协专委会促办提案。筛选人民群众普遍关心、所提建议明确具体、操作性强的13件提案，由省政协专委会促办。对重点承办单位进行走访促办。省政协领导挂帅，省政协提案委会同省政府办公厅，组织提案者对省农委、环保厅、服务业委等重点承办单位进行走访评议，总结提案办理工作，协调解决提案办理中出现的问题，促进提案落实。

　　(二)努力提高提案质量。做好服务工作。通过组织调研、视察、考察，召开专题协商会、情况通报会，印发学习资料等方式，为提案者知情明政、撰写高质量提案创造条件。重点征集界别提案。采取走访、座谈等形式，引导民主党派、工商联和有关人民团体提出精品提案。注重省政协和专委会工作成果的转化工作。及时把具有提案性质、符合提案要求、操作性强的政协例会发言、专题调研和视察、考察报告、社情民意转化为提案，推进了提案征集常态化。提前三个月印发致全体政协委员的一封信和撰写提案参考题目，为政协委员和政协参加单位提出高质量提案创造条件。

　　(三)加强提案工作制度化、规范化和信息化建设。进一步完善了省委、省人大常委会、省政府、省政协提案工作联动机制。省政协提案委与省委办公厅、省人大常委会人事委、省政府办公厅分别联合召开建议提案交办会、联合对建议提案办理工作进行检查，与省政府办公厅联合走访提案重点承办单位、联合协调落实重点提案办理工作。召开了全省十四个市和十七个县(市、区)政协提案工作座谈会，专题研究提案工作规范化问题。继续实施提案征集电子文档化。加大提案工作宣传力度。通过新闻媒体对省政协提案工作的重要活动、提案工作经验、提案工作成果进行广泛报道。为庆祝人民政协成立60 周年，举办了“电信杯”政协提案知识竞赛活动，扩大了提案工作的社会影响。

　　一年来，省政协提案工作虽然取得了新进展，但也存在一些问题。主要是，提案整体质量需要进一步提高；提案办理实效还需增强；提案征集渠道尚需继续拓宽等。

　　三

　　2010年省政协提案工作总体思路是：全面贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中共辽宁省委十届九次全会和省委政协工作会议要求，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构、促进经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定这一全省中心任务，科学谋划，开拓创新，更加重视提案质量，更加重视提案办理实效，完善提案工作运行机制，使提案在加快辽宁全面振兴中，发挥更大作用。

　　(一)开展“提案质量年”活动，提高提案整体质量。提案质量是做好提案工作的前提和基础。只有不断提高提案质量，才能增强提案办理实效，使提案工作充满生机和活力。为进一步提高提案质量，带动提案工作整体水平的提高，省政协常委会决定2010年为提案质量年。从省政协提案工作实际出发，要加大引导力度，优化提案内容。通过组织视察、调研、专题考察，举办情况通报会，印发学习资料和撰写提案参考题目等各种有效方式，把委员和政协参加单位撰写提案的着眼点引导到全省中心任务上来。要创新提案征集方式，提高提案整体水平。倡导委员发挥专业、界别优势，选择熟知领域中的重大问题进行调研，提出联名提案。根据全省阶段性工作重点，组织民主党派、有关人民团体和委员撰写命题提案。把提案工作与政协例会、委员视察、专题调研、反映社情民意等工作有机结合，及时将具有提案性质、符合提案要求的工作成果转化为提案。要严把提案质量关。进一步细化提案质量标准，规范提案审查程序，切实做好提案审查立案工作。要增强提案工作透明度。适时公开部分提案原文，扩大提案工作社会影响，接受社会监督，增强提案者撰写提案的责任感。要对立案的提案进行综合分析，选准提高提案质量的突破口。要借鉴先进经验，继续探索提高提案质量的新途径。为开拓视野，带着提案质量中存在的问题，组织省民主党派、工商联负责人到提案工作先进省市政协进行专题学习考察。

　　(二)进一步完善提案促办机制，增强提案办理实效。继续坚持和完善重点提案送请省党政主要领导阅批、省委办公厅督办民主党派和工商联重点提案、省政协常委会议对涉及省政协提案办理的各系统办理情况进行整体促办、主席和副主席促办重点提案、省政协专委会促办提案、省市政协提案部门对区域性较强的提案进行联合促办、省政协提案委会同省委和省政府办公厅对重点承办单位进行评议促办等促办机制，增强提案办理实效。及时对省政协十届三次会议以来的提案办理情况进行分析评估，查找问题，采取相应措施， 提升提案办理整体水平。

　　(三)加强提案工作制度化、规范化和信息化建设，为提案工作科学发展提供保障。根据全国政协修订后的提案工作条例，适时修订《政协辽宁省委员会提案工作条例》、《政协辽宁省委员会提案审查实施细则》。提高提案征集电子文档化水平。加快省委、省人大常委会、省政府、省政协共享的提案工作网络体系建设，提高提案工作管理水平。加大提案工作宣传力度。充分运用新闻媒体宣传省政协提案工作的重要活动、省政协重点提案形成和提案办理产生的重大影响，以及承办单位提案办理经验和承办工作者先进事迹。本次会议期间要对省政协十届一次、二次会议优秀提案和先进承办单位、优秀(先进)承办工作者进行表彰。

　　各位委员：在加速推进辽宁全面振兴进程中，政协事业前景广阔，政协提案工作大有作为。让我们在中共辽宁省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持昂扬的发展激情，创造性地做好工作，继续开创提案工作新局面，为实现我省经济社会又好又快发展、构建和谐辽宁做出更大的贡献！