中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会工作报告

　　——2010年1月21日在政协辽宁省第十届委员会第三次会议上

　　岳福洪

　　各位委员：

　　现在，我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2009年工作回顾

　　2009年是我省发展进程中极不平凡的一年。在中共辽宁省委的领导下，省政协高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省中心工作和大局履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为促进全省经济社会平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

　　一、紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、促振兴的目标履行职能

　　中共辽宁省委和省政府带领全省各族人民，积极应对国际金融危机冲击，迎难而上，顽强拼搏，胜利实现了 “两个不低于”的奋斗目标，老工业基地全面振兴大业取得了新的重要进展。我们认真贯彻落实中央和省委应对金融危机的一系列决策部署，把协助省委、省政府做好保增长、保民生、保稳定、促振兴工作作为履行职能的重中之重，选择事关改革发展稳定全局的重大问题组织调查研究，开展协商讨论，积极建言献策。召开了以应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展为议题的十届七次常委会议，提出了在加大固定资产投资力度过程中，应准确把握投资方向，防止低水平重复建设；既要解决好当前经济下滑问题，又要着眼长远发展，着力推进结构升级和科技创新，努力提升我省经济的整体竞争能力；在保持经济平稳较快增长的同时，切实解决好就业、社会保障等重点民生问题，确保社会和谐稳定。会议还专门向省委、省政府提交了建议案，时任省委书记张文岳同志在建议案上作出重要批示，要求有关部门认真吸纳落实。与此同时，我们还充分发挥统一战线组织的优势，着力做好凝心聚力、促进社会和谐稳定工作。积极协助党委、政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，解决好人民群众特别是困难群体最关心、最直接、最现实的利益问题；认真贯彻党的民族政策和宗教政策，围绕促进民族地区发展进步、发挥宗教界人士与信教群众在促进经济社会发展中的积极作用开展调研，提出意见和建议；按照省委的统一部署，积极参与下基层保增长、保民生、保稳定工作和社会治安综合治理工作，为推动科学发展、促进社会和谐作出了应有贡献。

　　二、积极为统筹城乡经济社会发展建言献策

　　统筹城乡发展、推进城乡经济社会一体化，关系到我省经济社会发展的全局，也是应对国际金融危机的一项重大举措。我们认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委的《实施意见》，围绕统筹城乡发展、推进城乡经济社会一体化问题，组织部分常委和委员，省各民主党派、工商联，各专门委员会和有关市政协开展系列调研，由有关副主席带队到省外学习考察。在此基础上，召开十届八次常委会议，就加快发展现代农业、大力发展农村二三产业、调整优化县域经济布局、积极推进农村城镇化、全面发展农村社会事业、推动城市基础设施和公共事业加快向农村延伸、进一步动员和支持全民创业、完善有利于统筹城乡发展的体制机制、加大对农村发展建设支持力度等，提出了许多新的思路和具体建议。时任省委书记张文岳、省长陈政高等5位省领导同志分别对《省政协常委会议关于统筹城乡发展 推进我省城乡经济社会一体化进程的建议》作出批示，会议形成的许多意见建议都得到了省有关部门的吸纳落实。

　　三、着力助推全省区域发展战略的贯彻实施

　　通过政协组织间的横向、纵向联合，就重大区域合作与发展问题共同开展调研、举办高层论坛，是近年来省政协履行职能的一个成功做法。2008年，我们会同全国政协经济委员会、九三学社中央和沿海六城市政协举办了辽宁沿海经济带政协论坛，对促进沿海经济带开发建设上升为国家战略起到了积极的推进作用。去年，我们还与沿海六城市政协联合举办了辽宁沿海经济带政协论坛第二次会议，就贯彻落实国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》、进一步完善发展思路、优化产业布局、全面提升沿海经济带开发建设水平等问题进行了深入研讨，形成了《抓住实施国家战略难得机遇 加快辽宁沿海经济带建设的建议》。与此同时，我们抓住承办东北老工业基地区域发展论坛第五次年会的有利时机，与吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区政协，共同研讨进一步贯彻落实胡锦涛总书记关于把辽宁沿海经济带建设成东北地区对外开放重要平台的指示精神、推动辽宁沿海经济带与东北经济区产业互动、携手打造东北老工业基地新的经济增长极等重大问题，取得了重要成果，会后分别向全国政协和四省区党委、政府报送了《2009·东北老工业基地区域发展论坛纪要》。全国政协对这次论坛十分重视，林文漪副主席出席会议并作重要讲话。我们还同沈阳经济区八城市政协在深入调研和充分论证的基础上，召开了沈阳经济区政协论坛第六次会议，提出了共同打造高标准新型产业基地、构建新型产业关系、提升区域竞争力、推动区域一体化进程、带动全省产业结构优化升级等八条建议，得到了省委、省政府和八城市市委、市政府的高度重视。

　　四、全面做好政协经常性工作

　　充分发挥专门委员会的基础性作用，紧紧依托专委会整合政协优势，活跃经常性工作。我们把专题调研作为提高履职水平的关键环节来抓，加大重点课题的组织协调力度，围绕保持经济平稳较快发展、突破辽西北、改善投资软环境、生态省建设、发展文化产业、大学毕业生就业、社会保障、发展医疗卫生事业、养老模式及改革方向、民族乡经济社会发展等热点、难点问题开展了20多项专题调研，向省委、省政府报送15份专题调研报告，为省委、省政府有关决策提供了重要参考。我们还注意把委员视察作为履行民主监督和参政议政的职能重要途径，一年来，围绕突破辽西北、农村文化信息资源共享工程建设、独生子女父母退休补助费落实、清真食品安全、备战十一届全运会、《工会法》实施等组织了15次委员视察，向省委、省政府和全国政协报送6份视察报告。我们还把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，注重提高提案质量，加大提案促办力度，完善提案工作运行机制，全年立案提案544件，年底前已全部办结，采纳落实率达59.9%，比上年有所提高。充分发挥信息“直通车”作用，组织全省各级政协组织、各参加单位和政协委员，充分利用政协信息渠道反映社情民意、提出意见和建议，全年共向全国政协和省委、省政府报送社情民意信息170期，得到省领导批示52人次。进一步做好文史资料工作，与吉林省、黑龙江省政协联合开展东北老工业基地史料征集工作，精选全省各级政协出版的文史资料图片在全国政协参展。继续推进港澳台侨联谊和对外友好交往，组织港澳委员考察辽宁沿海经济带，加强与台湾岛内有关团体和知名人士的联系与交流，组团出访奥地利、俄罗斯、日本、韩国、南非、以色列等国家和台湾、香港地区，接待美国、新加坡、法国、澳大利亚等国家和香港、台湾地区的来访团组21个。

　　五、全力协助省委谋划部署新形势下全省政协工作

　　省委对政协工作十分重视，及时批准省政协党组关于筹备召开省委政协工作会议的建议，成立了以省政协主要领导为组长的省委政协工作会议筹备工作领导小组，对筹备工作作出安排。按照省委的统一部署，在各市对贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发[2006]5号)和省委的《实施意见》(辽委发[2006]12号)精神进行自查的基础上，省政协党组会同省委、省政府有关部门组成4个调研组，由省政协领导带队，深入各市进行调研，分别召开党政系统座谈会和政协系统座谈会，广泛听取各方面意见和建议，向省委报送了《关于深入贯彻落实中发[2006]5号和辽委发[2006]12号文件精神的调研报告》。省委对报告十分重视，以省委文件形式予以转发。在各方面充分准备的基础上，去年10月召开了省委政协工作会议，时任省委书记张文岳、省长陈政高等领导同志分别在会上作了重要讲话，对新形势下我省政协工作作出全面部署，提出了明确要求。这是我省政协组织成立以来层次最高、规模最大的一次省委政协工作会议，省委常委全部出席了会议，所有的县区政协主席参加了会议，对全省各级政协组织和广大政协委员是一个极大的鼓舞和鞭策。会后，省政协分三片召开市、县政协主席座谈会和专门委员会全体会议，学习省委政协工作会议精神，对贯彻落实工作作出全面部署。

　　六、认真组织开展人民政协成立60周年庆祝活动

　　去年是新中国成立60周年，也是人民政协成立60周年。我们按照中央和省委的部署，动员组织全省各级政协组织、政协各参加单位、政协委员和机关同志，围绕新中国成立60周年和人民政协成立60周年，开展多种形式的主题教育活动。召开我省庆祝人民政协成立60周年座谈会，时任省委书记张文岳同志出席了会议并作重要讲话；随后又召开人民政协理论研讨会，举办统一战线与人民政协专题报告会；通过《友报》、《辽宁政协》、《学习之友》和政协网站等，集中宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度，反映人民政协的光辉历程、辉煌成就和宝贵经验；开展文史资料征文活动，编辑出版《我与共和国同行》一书；举办大型书画作品展和摄影作品展，编辑出版《盛世华彩》书画作品集；举办提案知识竞赛活动，省内外各界人士600多人踊跃参加。通过开展丰富多彩的主题教育活动，使参加政协的各党派团体和各族各界人士进一步增强了对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强了走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强了做好政协工作的责任感和使命感。

　　七、继续推进政协自身建设

　　我们适应新形势新任务的要求，不断加强自身建设。引导和组织委员认真学习中共十七大、十七届三中、四中全会精神、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和贾庆林主席视察辽宁重要讲话精神，不断夯实共同团结奋斗的思想政治基础。注重理论创新和制度创新，围绕履行职能和自身建设，组织开展人民政协理论研究，制定出台了15项规章制度，将各项制度汇集成册并印发全体委员。充分发挥共产党领导的多党合作和政治协商重要机构作用，支持省各民主党派、工商联和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派、工商联在政协各种会议上发表意见和建议的权利，积极推进同民主党派、工商联的联合调研、联合视察，及时研究并帮助解决民主党派、工商联和无党派人士在参加政协工作中遇到的困难和问题。切实加强同委员的联系，强化委员履职工作管理，认真组织委员开展活动，充分发挥委员的主动性、积极性和创造性。广大委员与党和政府同心同德、共克时艰，在努力做好本职工作的同时，积极为促进经济社会平稳较快发展出实招、献良策，为我省的对外开放和招商引资牵线搭桥，为人民群众做好事、办实事，特别是委员中的企业家，努力做到在金融危机压力下不减员、不减薪，在各界群众中树立了良好的社会形象。我们还深入开展创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关活动，健全机关工作制度，不断完善工作机制，机关服务保障水平和工作效率都有了新的提高。

　　各位委员，过去一年，省政协工作取得了可喜成绩，圆满实现了年初确定的各项工作目标。这是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大、省政府和社会各界大力支持的结果，是省政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。在这里，我代表省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　同时，我们也要清醒地看到，与新形势新任务要求和社会各界的期望相比，我们的工作还有不小的差距和不足，主要是调查研究还不够深入，建言献策的水平、实效有待进一步提高；履行职能的制度化、规范化、程序化建设还有待进一步加强；政协自身建设还存在一些薄弱环节，特别是委员的主体作用有待进一步发挥。对这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究探索，逐步予以解决。

　　2010年工作安排

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是继续保持经济社会平稳较快发展、加快推进我省老工业基地全面振兴的关键一年。省政协工作的总体思路是：全面贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议以及省委十届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻中央和省委关于人民政协工作的一系列指示精神，继续把促进经济社会平稳较快发展作为首要任务，把维护社会和谐稳定作为重要责任，紧紧抓住发展方式转变、经济结构调整等重大问题和重点民生问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断推进政协的理论创新、制度创新和工作创新，进一步加强自身建设，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力为加快我省老工业基地全面振兴、实现跨越式发展作出新的更大贡献。

　　一、深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和省委政协工作会议精神

　　胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，科学总结了人民政协事业发展取得的宝贵经验，深刻阐述了人民政协的重要地位和作用，明确提出了推进人民政协事业发展的方针原则和工作要求，是指导新时期人民政协工作的纲领性文献。省委政协工作会议认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，对今后一个时期全省政协工作作出全面部署，提出明确要求。我们要把学习胡锦涛总书记讲话和省委政协工作会议精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，紧密结合我省老工业基地全面振兴的实际和省政协工作实际，准确把握中央和省委对人民政协工作的新思想、新观点、新要求。要把学习贯彻胡锦涛总书记讲话和省委政协工作会议精神同学习贯彻中发[2006]5号文件和辽委发[2006]12号文件精神结合起来，认真总结交流政协工作的新思路新经验，积极探索履行职能的新途径新方法，使政协工作进一步体现时代性、把握规律性、富有创造性。今年是我省政协成立55周年，要以此为契机，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，使参加政协的各党派团体和各族各界人士增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，进一步夯实共同团结奋斗的思想政治基础，确保人民政协事业始终沿着正确的方向前进。

　　二、坚持以科学发展观为指导，继续围绕保持经济社会平稳较快发展履行职能

　　促进发展方式转变和经济结构调整，继续保持经济社会平稳较快发展，是今年全省的中心任务。我们要认真学习贯彻中央经济工作会议和省委十届九次全会精神，把思想统一到中央对国际国内经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委关于今年工作的决策部署上来，密切关注国际经济环境变化和国内经济发展动态，选择实现“十一五”规划目标、实施三大区域发展战略、统筹城乡经济社会发展、转变发展方式、推进经济结构调整和自主创新、加大产业集群工作力度、发展战略性新兴产业、加强生态省建设、进一步扩大对外开放、加快发展社会事业和文化产业等具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研，举办协商论坛，为保持经济社会平稳较快发展、提升我省经济社会发展的整体竞争力和可持续发展能力作出新贡献。特别要围绕科学编制“十二五”规划，突出重点，深入调查研究，提出高质量的意见和建议。要紧密跟踪省委、省政府重大决策部署的贯彻实施情况，针对存在的突出问题，及时提出意见和建议，协助省委、省政府把有关决策部署落到实处。

　　三、牢牢把握团结和民主两大主题，着力为促进社会和谐稳定贡献智慧和力量

　　要把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，最大限度地发挥人民政协的自身优势，全力维护和促进安定团结、政通人和的良好局面。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容原则，推进参加政协的各党派团体和各族各界人士的团结合作，支持各民主党派、工商联和无党派人士参与重大方针政策讨论协商，努力为他们开展工作创造条件。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士在人民政协中的作用，协助党委、政府做好民族工作和宗教工作，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。关注不同阶层利益诉求，协助党委和政府妥善处理好各方面利益关系，团结和鼓励各阶层人士共同致力于我省老工业基地全面振兴大业。坚持以人为本，密切关注民生，围绕住房、教育、社会保障、医疗卫生、食品安全、收入分配、大学生就业、城市管理、扶贫济困等问题，开展调研视察，反映社情民意，促进全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。进一步拓展港澳台侨联谊和对外友好交往，充分发挥港澳侨委员的特殊作用，努力为我省对外开放搭建平台、创造条件。继续做好文史资料工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促进社会主义和谐文化建设。

　　四、切实推进理论创新和制度创新，不断完善政协工作机制

　　要适应时代条件和现实任务的需要，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以解决政协工作中的突出问题为重点，切实加强人民政协理论研究，以理论创新促进制度创新和工作创新。当前和今后一个时期，我们要着力推进政治协商的制度化，与党政有关部门积极沟通、密切合作，逐步规范政治协商的内容、形式、程序，使政治协商切实成为党政决策的重要环节；着力创新民主监督形式，完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，提高民主监督的质量和成效；着力加强和改进专题调研、委员视察、政协提案、反映社情民意信息、文史资料、港澳台侨联谊和对外友好交往等经常性工作，切实提高建言献策、服务大局的水平和实效；着力促进政协提案的办理和委员意见建议的吸纳落实，使政协建言献策的成果在推动经济社会发展的实践中得到进一步的体现。总之，要通过理论创新、制度创新和工作创新，努力做到在推动科学发展上有新作为，在促进社会和谐上有新贡献，在履行职能上有新突破，在建言献策水平上有新提高，使政协工作更加活跃和富有生机。

　　五、全面加强自身建设，进一步开创政协工作新局面

　　我们要主动适应新形势新任务的要求，全面加强政协自身建设，不断提高政协工作水平。认真抓好政治理论和业务知识的学习，努力建设学习型政协组织。注重发挥政协的界别优势，扩大团结面和包容性，根据界别特点和要求开展活动，发挥界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。切实加强委员队伍建设，尊重委员首创精神，维护委员民主权利，支持委员履行职责，改进委员活动方式，强化委员履职管理，使委员充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。进一步搞好专门委员会建设，支持专委会创新工作思路和方法，切实增强工作活力和成效。着力加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持深入实际、深入基层、深入群众，努力在调查研究上下功夫，全面提高履行职能的水平和实效。继续推进学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设，全面提高机关干部的综合素质、服务水平和工作效率，为政协履行职能提供有力保障。

　　各位委员，辽宁正处在实现新的历史跨越的关键时期，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共辽宁省委的领导下，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，努力开创我省人民政协工作新局面，为圆满实现我省“十一五”规划目标、加快推进辽宁老工业基地全面振兴、实现跨越式发展作出新的更大贡献。