付文凯 张兴春 本报记者 孙玉红

　　完善重大事项社会维稳风险评估机制、开展道路交通整治、被评为全国“社会治安综合治理优秀城市”……2009年，在市委、市政府的坚强领导下，全市政法战线紧紧围绕市委中心工作，保稳定促发展、保平安促民生、保公正促和谐，创造性开展工作，出色完成了各项任务，为保障哈尔滨市经济社会发展大局作出了突出贡献。

　　亮点一

　　被评为全国“社会治安综合治理优秀城市”

　　2009年，哈尔滨市大力推进“平安哈尔滨”建设，被评为全国“社会治安综合治理优秀城市”。开展创安以来，全市各级党委、政府把创安作为发展的前提保证和稳定的基础工程，作为实践科学发展观、建设和谐社会的主要任务，从维护社会稳定、完善打防体系、改进社会管理、强化基层基础等方面入手，全面加强社会治安综合治理工作。2005—2008年，全市刑事综合发案、各类安全事故起数始终保持下降趋势，社会治安持续稳定，公共安全形势明显好转。全市95.1%的街乡（镇）、83%的社区（村）和88%的单位达到区县（市）以上创安标准。2009年5月，中央综治委授予哈尔滨市2005—2008年度全国社会治安综合治理优秀城市称号。

　　亮点二

　　出台《房屋拆迁维稳风险预测评估实施意见》

　　完善重大事项社会维稳风险评估机制，从源头预防和减少社会矛盾。哈尔滨市制定出台了《房屋拆迁维稳风险预测评估实施意见》，在全市棚户区改造中形成了多部门联动、齐抓共管的工作格局，并将其拓展延伸到土地征用、大集体企业改制领域，推动维稳工作由被动应急处置向主动预防化解转变。省委政法委在哈尔滨市召开重大事项社会维稳风险评估现场会，推广经验做法。全市相继开展“迎大冬、保稳定”化解矛盾纠纷突击行动、“百日大走访”活动、排查化解矛盾纠纷“攻坚战役”，建立实施了人民调解与司法调解相衔接，大调解与矛盾纠纷排查、法律服务、信访、工青妇工作整体联动的工作模式。市司法局与市法院联动，在全省率先设立人民调解室28个，引导当事人把调解作为化解纷争的首要选择，审前调解成功率达47.46%。

　　亮点三

　　优化法制环境扎实开展“服务年”活动

　　围绕大项目建设，坚持以办案优环境，以预防促廉政，以服务保发展，扎实开展“服务年”活动，取得明显成效。全市政法机关共走访企业商户7500余家、群众15万余人次，整改突出问题638个，推出和完善便民利企措施490项，有效解决了企业和群众到政法机关办事难、诉讼难等问题。市检察院出台了服务“六个一百”项目建设指导意见，建立开放式检务公开大厅、控申接待大厅和网上及服务窗口查询机制，全天候受理举报事宜。市公安局出台交通、户政、出入境管理等60项具体措施，充分利用110指挥中心工作平台，及时接受群众求助，最大限度地解除群众燃眉之急。市法院出台便民服务措施十八条等13项制度规定，适用简易程序和节假日开庭审理案件34621件。市司法局与市中小企业协会联合成立了“哈尔滨市中小企业法律服务联盟”，为中小企业提供法律和政策上的支撑；积极打造法律援助惠民工程，办理法律援助案件2084件，无偿提供法律咨询2.5万人次。

　　亮点四

　　大冬会安保工作取得圆满成功

　　市委、市政府把大冬会安保工作作为首要任务摆上日程，先后3次召开常委会，专题研究、谋划大冬会综治安保工作，提出“六个不发生、四个明显减少，全力打造‘平安大冬’”的总体目标，明确维护稳定、消除治安安全隐患、加强流动人口管理和特殊人群管控、开展军警民大巡防等四个方面21项工作任务。市委成立专项行动领导小组，采取签订《责任状》、《承诺书》等形式，逐级落实责任。深化三个排查，加大调处整治力度，构建严密安全管控网络。市公安局对参加亚布力、帽儿山赛区安保工作的5000余名干警，按赛场区域，逐一确定守控位置并组织实战演练。全市共动员组织城管、工商、文化、交通等行政执法力量4万余名，民兵预备役120名，出租车司机1000余名，老党员、老工人、低保户、保洁员等治安志愿者13万名，形成保大冬会安全的强势氛围。市领导先后20余次深入到大冬会运动员村、赛事场馆及基层单位检查指导工作，大冬会安保工作受到了国际大体联的高度赞扬，得到了中央和省、市领导的充分肯定。

　　亮点五

　　开展交通整治创建安全有序文明交通环境

　　省、市各级领导多次就加强交通安全、预防交通事故作出重要批示；市委把改善交通环境作为三大任务之一统筹推进，市委市政府主要领导多次深入交警部门、街路一线检查慰问指导工作；市委常委会多次集体研究交通秩序问题，作出政策支持、加大投入、完善机制等决策；市委、市政府追加1000万元资金用于哈尔滨市交通设施建设和交通工作补助，并决定今后每年划拨3000万资金用于交通管理工作；成立市综合整治城市道路交通安全委员会，作为市委、市政府下设的改善交通环境的最高权威机构，全面指挥交通综合整治工作；市人大、市政协及社会各界高度关注和支持交管工作，为交通部门提建议、想对策，呼吁各方联手解决交通难题和顽疾，使人行天桥建设、断头路打通等工作取得突破性进展。在整治交通环境战场上，广大交警和交通、规划、建设、城管等部门昼夜奋战、任劳任怨、流汗流血，有的甚至献出宝贵生命。全市交警部门实行“管、防、控、处”四位一体抓秩序、降事故的工作机制，全年交通事故数量同比下降43.37%；取缔各类交通违法行为近百万件；建成机动车驾驶人IC卡管理系统；形成“六纵两横”和“轴线对称”交通格局；深化宣传延伸服务，强化交通宣传氛围。

　　亮点六

　　实施“天眼”工程提高城市治安防控水平

　　在2008年实施“杆灯眼”工程基础上，进一步整合“数字城管”等现有社会资源，在城区实施技防“天眼”工程，计划用三年时间实现城区街路、居民区监控设施全方位覆盖。去年，市、区两级财政投入“天眼”工程建设资金近3000万元，安装监控探头11459个，其中公共点位778个、社会点位10681个。通过数字化城市、实施“杆灯眼”工程和“天眼”工程，全市安装监控探头近5万个；公安机关利用视频监控破获各类刑事案件230余起，抓获违法犯罪嫌疑人56人，可防性案件下降26%，群众安全感明显增强。

　　亮点七

　　各部门整体联动夯实基层基础工作

　　哈尔滨市把2009年确定为“基层基础建设年”，着力在规范化、制度化、长效化上下功夫，全面推进各项措施在基层的落实。市委、市政府两办转发了市综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》，提出了更高的工作要求，进一步规范了哈尔滨市基层综治工作。各地区、各级政法部门及综治成员单位联手支撑强保障、联手调研拿对策、联手攻坚促执法、联手检查防事故、联手创建保平安，形成了整体联动的工作态势。在健全区县（市）、街乡（镇）综治机构基础上，市综治办、维稳办、组织部、民政局、公安局联合下发通知，在社区（村）统一设置“综治维稳工作站”，主任由社区（村）党组织书记担任，副主任由副书记（或副主任）和社区（村）警长（或民警）担任，成员由治保会、调委会人员和社区民警担任，明确职责任务，整合工作力量，规范工作运行，进一步强化基层治安防范、流动人口管理等重点工作。

　　亮点八

　　集中治理司法领域突出问题

　　哈尔滨市从解决群众反响强烈的司法问题入手，从规范易于发生问题的岗位和环节入手，从化解涉法涉诉信访问题入手，专门组织开展集中治理司法领域突出问题。坚持突出重点，拓宽渠道，开展“六查”，即领导率先带头查；干警述职评议相互查；开展专项执法检查；深入一线明察暗访；实行看门纳谏；对违法违纪线索立案倒查。全市各级政法机关围绕案件找问题、根据问题查原因、分析原因追责任、落实责任抓处理，共检查各类案件2.7万余件，查出执法问题868件，整改851件，并在此基础上教育引导政法干警，有效树立和践行社会主义法治理念，认真解决工作中存在的执法不严、不公、不廉等问题。

　　亮点九

　　全市政法系统向群众报告工作

　　2009年，哈尔滨市以人民群众是否满意作为评判政法工作的首要标准，在全市政法系统开展了向群众报告工作、接受监督评议活动。重点组织全市基层派出所、法庭、司法所和干警向辖区群众报告执法、管理、服务和“大学习、大讨论”等工作情况，主动接受群众监督与评议，有效解决存在的问题，进一步加强和改进工作。为实现预期效果，在南岗区和宾县进行试点，取得成功经验后进行了全面铺开。市委政法委制定出台了《关于政法基层单位（干警）向群众报告工作接受监督评议活动实施方案》。市委主要领导两次做出批示，要求将其作为全市政法系统学习贯彻科学发展观的创新实践，务求抓实见效。开展活动以来，各区、县（市）政法基层单位5000余名一线干警向群众报告了工作，直接参加报告会的群众达7.2万人次。赢得了社会各界和广大人民群众的理解和支持，提高了干警的群众观念和服务意识。

　　亮点十

　　政法队伍涌现一批先进典型群体

　　去年，哈尔滨市组织优秀干警和法学专家巡回宣讲，深化“大学习大讨论”活动，进一步坚定了政法队伍的政治方向。加大先进典型培养、选树和推广力度，涌现出一大批优先典型群体。通过媒体公开评选出26名人民满意政法干部，特别是公安系统一级英模、阿城区公安局松峰山派出所所长王影，从警21年来，始终扎根基层，牢记宗旨，一心为民，以实际行动诠释了一名党员干部在新的历史时期如何坚定理想信念，当好人民公仆，创造经得起群众和历史检验的工作成绩。他的事迹在全社会引起强烈反响。多位国家领导人分别就学习宣传王影同志的先进事迹作出重要批示。省委政法委、省公安厅，市委、市委政法委、市公安局党委相继作出了向王影同志学习的决定。政法战线先优模范的社会影响力、辐射带动力显著增强，树立了新时期政法队伍的良好形象。