□今报记者 王秋欣 夏友胜 赵媛/文 沈翔/图

　　●采访嘉宾：省人大代表、省民政厅厅长杨云

　　●采访时间：1月25日下午

　　●采访地点：省人民会堂

　　今年，省委、省政府把提高城乡低保标准和农村五保对象供养标准列入“十项民生工程”，农村五保对象年集中供养标准提高到不低于2000元；年分散供养标准提高到不低于1200元。在系列民政实事中，最引人关注的是，我省年内要全面建立临时救助制度，老百姓遇到火灾、车祸等“天灾人祸”可以申请临时救助渡过难关。到底咋救助，有没有统一的标准？城市“三无”老人的生活，谁来照料服务？昨天，记者采访了省人大代表、省民政厅厅长杨云。

　　●医疗救助，全面建立同步结算制度

　　记者：现在河南城乡社会救助体系框架基本建立，它包括哪些内容？

　　杨云：社会救助体系是一张网，为保障困难群众的基本生活权益，近几年来，河南不断加大城乡社会救助体系建设力度。目前，全省已基本建立起覆盖城乡的社会救助体系，城乡居民基本生活最后一道保障网编织成形。它主要包括城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、流浪乞讨人员救助、孤儿救助，今年还要建立临时救助的内容。

　　记者：我省到底有多少人享受各种救助？

　　杨云：全国享受农村低保的对象有4700多万人，占总人口的4.9%，河南享受农村低保的有364万人，占总人口的4.48%。河南高于东部地区，和中部地区持平，低于西部地区。

　　去年年底，全省有农村五保对象47.5万人，全年累计发放农村五保供养资金6.46亿元，集中供养达到年人均1704.39元，分散供养达到年人均1110.61元，都超过了省定最低供养标准。

　　另外，去年，我省农村低保平均标准从每人每年900元提高到1080元；城市低保平均标准从每人每月165元提高到了185元。2010年，城乡低保标准将再涨。现在城乡低保标准提高额度还没有定，要根据中央财政的拨款情况而定。农村五保对象年集中供养标准提高到不低于2000元；年分散供养标准提高到不低于1200元。

　　记者：虽然实行全民医保，但部分家庭还希望能有医疗救助，我省年内有啥新政策？

　　杨云：在医疗救助方面，河南将全面建立同步结算制度，将更好解决低保救助对象的看病难问题。另外，医疗救助还要逐步取消病种限制和起付线，并扩大救助范围。具体病种名单和起付线将在确定后公布。

　　●临时救助发多少钱，视情况定

　　记者：既然有低保，为什么还要专门提出全面建立临时救助制度？

　　杨云：低保制度建立以前，临时救助是民政部门的一项传统工作。老百姓遇到天灾人祸，给个三五百元，就能解决些实际的生活困难。低保制度建立后，临时救助工作受到了很大削弱。

　　现在，建立临时救助制度已经显得十分必要和迫切。一方面，临时救助制度功能还不能被低保或其他救助制度代替；另一方面，现在农村低保工作中存在的“退出机制”不健全、低保人数只增不减等问题，临时救助制度是很好的补充，能让社会救助这张网更密实，能够惠及更多的困难群众，更好地发挥“托底保障”作用。这样的话，我们的城乡救助体系基本完善，该救助的都救助到了，该服务的都服务到了。

　　记者：群众遇到哪些困难能申请临时救助？临时救助的标准是多少？

　　杨云：比如家里发生火灾、车祸，突遇大病等天灾人祸。不过这些主要指个体的困难，地震、水灾等公共灾难不在临时救助的范围。临时救助要根据救助对象家庭实际生活状况、困难程度、救助需求、特殊原因对家庭生活造成的影响等因素，我省各地都会细化救助标准，实行分类分档救助。标准从几百元到上千元不等。

　　记者：临时救助的资金从哪里来？

　　杨云：建立临时救助制度，政府财政投入是主体，一个县每年拿出几十万元。各地要争取将临时救助资金列入财政预算，实行专项管理、专款专用。

　　●孤儿养育，标准提高制度健全

　　记者：现在河南的孤儿救助情况怎样？

　　杨云：河南现在有孤儿6.4万人，还有近1/3没有享受到制度性救助。去年，胡锦涛总书记对孤儿救助工作作出指示，为此民政部下发通知，明确要求，全国统一的散居孤儿最低养育标准为每人每月600元。

　　记者：现在河南的孤儿养育标准是多少？

　　杨云：现在省辖市的孤儿养育标准不一样，省辖市的县（市、区）也不一样，和各地的经济情况有关，有的高，有的低，例如荥阳的孤儿养育标准是每人每月700元。我们也鼓励有条件的地区先落实孤儿最低养育标准。这样，通过资金保障，可以让孤儿生活不低于当地的平均生活水平。

　　记者：河南对孤儿的救助还有哪些内容？

　　杨云：我们要进一步完善孤儿生活、教育、康复、医疗和就业方面的救助机制，把所有农村孤儿纳入五保供养、对城镇孤儿实行全额低保救助。对于孤儿救助，全省还将规范家庭寄养，推进孤儿和贫困家庭儿童手术康复，探索建立贫困家庭儿童救助慈善基金等。

　　●“三无”老人养老，仨办法解决

　　记者：我省已进入老龄社会，老人的福利服务需求也越来越多，民政部门有哪些新计划？

　　杨云：现在，我省60岁以上的老人接近1200万，占全省人口的12.43%。有个不容回避的问题是，我省的养老服务尤其是福利服务供给，还与现实存在着不小差距，主要体现在养老服务供给不足，发展不平衡，社会化程度低、专业化水平不高等。今年，我们提出要建立适度普惠的老年福利政策和养老服务体系。

　　记者：我省要构建什么样的养老服务体系？

　　杨云：不离开自家房子，居家养老，这是咱们的传统，也是多数老人的愿望。因此，我们要建的养老服务体系是，以居家为基础、社区为依托、机构为补充。这个机构指的是养老服务机构，我们鼓励社会上多建养老服务机构，当然也有相关扶持和优惠政策。

　　记者：在上周的全省民政工作会上，您还重点说到城市“三无”老人的供养和照料问题，该如何解决？

　　杨云：老人群体在逐年增加，虽然他们中的大多数享受全额低保待遇，但需要更多的生活服务。所以，我们的服务必须跟上，郑州等地也在尝试以政府购买服务的方式，来照料“三无”老人。

　　我们将采取三种办法，一是政府建社会福利院，来供养这些老人。二是政府购买民办养老服务，也就是政府掏钱，把这些老人送到民办的养老院去生活。上海、香港等地采取的都是这个办法。三是开展居家养老服务，政府一个月掏些钱，为他们提供钟点工上门照料服务等。