南海政协十一届五次会议召开,不少提案从网上征集线索——— 这里,有你的“提案”么? ●政经话题引委员热议●去年超九成提案已有途径解决
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南海政协十一届五次会议召开，不少提案从网上征集线索———
这里，有你的“提案”么?
●政经话题引委员热议●去年超九成提案已有途径解决
南方日报讯(记者/黄文钰实习生/赵晓莹通讯员/南宣)昨日，南海区召开政协十一届五次会议，揭开了南海区一年一度的两会序幕。会议上对十一届四次会议以来的提案工作情况进行了总结。金融危机的影响、建设本土电子商务平台、激活民间资本、集体土地融资等政经前沿话题引起了委员的热烈讨论。“低碳经济”等最新热门名词也出现在委员的大会发言中。
据悉，自去年“两会”以来，全年南海区政协提案共立案62项，至年底已全部办复完毕，回复率达100%。其中提案涉及问题已经解决或列入计划准备解决的58件，占93.5%；因条件限制一时难以解决的，承办单位也作了答复说明。据反馈，提案者对办理工作的满意和基本满意率达100%。
在经历了金融危机之后的2009年，关于产业发展的提案成为了委员们关注的焦点。《金融危机对南海制造业的影响与对策》、《关于大力发展本土电子商务平台的建议》等重点提案均被提升作为政协信息报市政协，并被采用。其中《金融危机对我国制造业的影响》一文被全国政协综合稿采用。
此外，区政协也组织了多次与社会管理和城市建设相关的调研，形成的《南海中心城区交通秩序问题的调研报告》，针对当前地铁等工程施工对交通的影响、主干道车流量巨大造成交通压力、停车位严重不足等焦点话题，提出了相应的对策建议。目前，区政府已在此基础上制定了《关于改善中心城区交通秩序的工作方案》将拟实施，包括计划投入几千万元启动智能交通管理系统建设，并筹划在南海广场建设人行天桥。
南海区政协副主席胡国雄告诉记者，为了提高提案的质量，区政协加强了与各民主党派、人民团体和政协专门委员会的联系，重点征集集体提案，集体提案的数量比以往有所增加。同时，还通过网上征集、与报社合作等方式，拓宽了提案征集的平台。据悉，去年以来提交的不少提案都是从网上获得线索的。
提案之完成时？？
水源区电镀厂扰民十年终关停
提案:《关于尽快关闭迁移南华电镀厂的建议》
提案者:政协丹灶镇联络处沈堂洲、方艳华
焦点:佛山“飞地”难题待求解
水源保护区内有一家电镀厂，数万人的饮水安全受到威胁。但因这块“飞地”属三水不属南海，该问题也困扰了当地十年之久。昨日，记者从南海区政协十一届五次会议上获悉，政协丹灶镇联络处沈堂洲、方艳华委员的提案受到关注，在市、区有关部门支持下，南海丹灶境内的这一难题已得到解决，但其背后凸显的佛山“飞地”困境，仍有待破解。
电镀厂威胁北江饮用水安全
记者了解到，在佛山市南海区丹灶镇境内有一块“飞地”，土地所有权属三水区某村。上世纪90年代初，南华电镀厂在该地块上建起，其位于北江支流南沙涌内北段、丹灶横江水厂取水点上游不足1公里处的河道滩涂上，占地数十亩。该电镀厂自建成投产就受到当地干部群众的投诉。然而，由于“属地”问题，南海区、丹灶镇的职能部门难以进入该企业检查、监测。
这一问题引起了政协委员的关注。政协丹灶镇联络处沈堂洲、方艳华委员在调研中发现，该厂建成投产后，在生产处理过程中有大量煤烟、粉尘扩散，遇到气压低的时候，这些煤烟和粉尘难以散去，村民也经常出现咳嗽、流眼泪等不适症状；同时，村民曾到该企业了解其生产情况，发现其环保设施不足，电镀废水直接排放，而距该厂约10公里外的河涌上游还有一家建设水厂，水厂的饮用水安全关系丹灶镇数万居民。
为此，沈堂洲于2009年向南海区政协提交了《关于尽快关闭迁移南华电镀厂的建议》。
跟踪督办化解十年难题
2009年，南海区政协将《关于尽快关闭迁移南华电镀厂的建议》列为主席重点督办提案，并商请南海区政府办协助处理。
随后，该提案办理得到南海区政府的支持，分管领导并作出全力关闭的批示。最终，在三水区政府及三水区环保部门的支持下，南华电镀厂签订了于2009年6月30日前关停和搬迁的承诺书。至当年8月，困扰南海区丹灶镇数万居民长达十年之久的饮用水安全受威胁问题得到解决。
“飞地”现实亟待跨区域联动解决
记者在随后的采访中了解到，丹灶镇“飞地”在佛山并非个案，其背后凸显的“飞地”难题，仍有待解决。
佛山市国土资源局有关负责人昨日表示，目前尚无佛山境内“飞地”的详细统计数据，估算其数量也不算太大，但其对本地的管理带来的不便和麻烦，仍时有发生。该局地籍科邹科长认为，像南海丹灶与三水这种权属清晰的“飞地”，从土地管理上看本身并不存在什么问题，其所涉及的“环保”等纠纷需两地政府和相关部门协调解决。
对此，昨日参加会议的一位不愿透露姓名的业内人士表示，上述丹灶镇的“飞地”问题在跨区域联动下最终获得解决，但佛山本地还有不少“飞地”属历史遗留问题，仍待破解。
■名词解释
飞地:是指属于一个行政区管辖，但不与本区毗连的土地。此处所指的飞地是属于三水区管辖，但地块处于南海区内。
南方日报记者赵进洪俊武通讯员南宣
提案之进行时？？
破融资瓶颈，集体土地可否流转抵押?
提案:《大力推动集体建设用地融资业务营造南海多方共赢的经济发展格局》
提案者:致公党南海总支委员夏立军
焦点:集体建设用地融资业务
在昨天的会议上，来自致公党南海总支的委员夏立军提出《大力推动集体建设用地融资业务营造南海多方共赢的经济发展格局》的提案，认为通过完善相关法律法规、规范土地流转收益分配等途径，使得农村集体建设用地可以抵押融资，从而真正流转起来。
作为珠三角发展较早的地区，南海区农村集体建设用地占全部建设用地总量的近50%，然而农村集体建设用地流转融资难度非常大，这个问题一直困扰着不少中小企业。而一旦集体土地可以抵押流转，将会盘活存量建设用地，在给农民带来收益的同时，也增加了中小企业的抵押担保资产，揭开了因房屋所有权与土地使用权在抵押上错位而形成的制约中小企业贷款的死结。
夏立军在接受本报采访时表示，目前南海作为全国三旧改造的一个试点，应该突破现行的难题，把集体土地流转起来。
目前集体建设用地使用权抵押融资业务发展中存在着诸多问题。首先集体土地使用权证与地上建筑物名称不一样，造成土地证与房产证上的权属人名称不一样，这样的流转状态与《土地管理法》、《担保法》某些条款相抵触。其次，还存在集体土地所有者村民表态统一抵押的手续繁琐、价值评估难等问题，一旦发生企业无力还贷的情况，银行在处置抵押的集体建设用地过程中利益会受到损害。
“在实施过程中，最关键的是解决农民分配问题，特别是规范土地流转后的收益分配。”夏立军说，集体土地的流转必须得到村民的认同和支持，而且，土地流转抵押后，农民应该成为收益的主要获得者，“只有强化了集体建设用地使用权收益的使用、监管及监督体制，农民才会对集体建设用地流转有积极性。”
针对抵押中遇到的难题，夏立军建议要加快集体土地的基准地价的确定，建立和完善金融和司法系统配套制度，解决土地证和房产证权属不一致等问题。
南方日报记者李慧君
通讯员南宣
提案之进行时？？
“低碳”热潮当前，南海如何行动?
提案:《关于发展低碳经济，打造低碳南海的建议》
提案者:九三学社南海基层委员会委员金铎
焦点:南海面临“高碳锁定”危机
在本届南海区政协会议上，有委员提出，低碳经济在未来二十年内将成为各国发展战略的重要主题，南海应该积极应对竞争，尽快做好相关的规划引导，特别是要利用本土的制造业优势，从装备制造业入手发展清洁能源产业，避免在新一轮竞争中陷入“锁定效应”。
背景:
碳减排目标或将纳入地区考核
会议上，来自九三学社南海基层委员会的委员金铎提交了《关于发展低碳经济，打造低碳南海的建议》的提案，并作为大会发言材料。提案指出，国家已经明确将“40%-45%”的碳强度减排目标纳入了“十二五”、“十三五”国民经济和社会发展规划，国家发改委也正准备出台关于发展低碳经济的指导性意见，这意味着对各地区的相关要求和考核即将进入议事日程。但是对此，地方层面上的相关准备仍然严重不足。
金铎告诉记者，碳排放客观上存在着边际成本与减排难度随着减排量增加而增加的趋势，因此发展低碳经济越早成本越低，代价越小。
此外，提案还建议，南海可以建立低碳经济金融支撑体系。以金融高新区和桂城都市型产业基地为依托，以南海高新技术投资公司为基础引入战略合作者，设立低碳经济产业基金，主要用于促进低碳技术的研发、加快技术商业化和创业孵化。同时，针对区内企业的“低碳”冲动，也可以与银行结成战略联盟，开展绿色信贷，并以金融高新区为依托，联合广州产权交易所在区内设立华南环境交易所，开展低碳技术、产权和碳排放交易。”
路径:
低碳产业须和传统产业“无缝对接”
在金铎看来，碳排放不仅仅是企业的责任，而是要视作一种新的发展体系，从低碳产业、低碳城市、低碳生活方式三条路径共同打造。
在产业方面，应该避免依赖孤立的项目引进，而是在全区范围内进行规划统筹，特别要尽快实现低碳产业和传统产业的“无缝对接”，形成包括低碳技术研发、创业孵化、生产和市场开发、产业服务在内的完整低碳经济产业链。
城市公共管理和服务中的低碳理念，则需要以政府为主体来推行，大至在合理规划城市功能区布局，发展绿色公共交通系统，在城市基础设施的设计和运行中推行循环理念，小至在政府采购中优先购买符合低碳认证的产品和服务，以及推进日常办公信息化等等。
发展低碳经济四大优势
1.经济转型升级已经开始，关停与升级了一批高污染高能耗的企业，与发展低碳产业的思路契合；
2.一些低碳产业在南海已经初步形成低碳经济雏形，如节能照明产业、循环利用基地、千灯湖金融区等；
3.南海传统产业集群的发展现状，能够为低碳技术提供广阔的应用市场，为该行业的发展壮大提供契机；
4.经过了三十年的财富积累，南海已有能力应对发展低碳产业所带来的短期成本。
南方日报记者黄文钰
实习生赵晓莹通讯员南宣
■两会直播室
“协会不应该
成为花瓶”
有委员提出用税收返还
支持协会发展
在昨天会议的小组讨论上，有委员提出“协会不应该成为花瓶，应该加强协会的作用”。此言一次，迅速引起了广大代表热烈反应，代表之间更是争相发言。
南海区五金行业协会会长姚中沃发言表示，目前协会经费单纯就是靠会费的收入，根本不够日常的开支。而资金的不足制约了协会的发展，如聘请人员、与国内外行业沟通学习等会务的开展都受到了制约。
实际上，这样的问题并不只是在南海存在。佛山制造业发达，稍具规模的行业基本上都成立了行业协会。“然而，协会在企业日常发展中，到底起到了多大的作用?”西樵商会会长冯润淡发言表示，目前商会与政府之间的沟通还不够，“商会要有人、有组织、有钱、有权利，然后才能良好发展。”
冯润淡认为，协会下面有很多企业协会，管理着很大部分的员工，政府在劳资关系、项目申报等方面可以给予协会权利和义务。“商会应该成为政府部门的一个辅助部门。”
“参考国外的做法，我建议政府可以通过税收返还来支持行业协会的发展。”对于协会资金来源，姚中沃认为可以用税收留成办法。“例如五金行业协会今年税收增加了10%，政府可以从中拿出一小部分返还给协会，协会更好发展就促进了企业发展，也会促进税收的肯定，从而形成一个良性循环。”
“其实在国外，协会的作用是很大的，这次泰国向中国发起的陶瓷反倾销案件，就是当地协会促成的。”蒙娜丽莎总经理张旗康举例说，此次反倾销缘起就是泰国两家陶瓷企业通过当地的协会反映，从而发起此次反倾销事件。
不少委员认为，目前现在南海商会的作用和地位，与南海的经济发展现状不相适应。“在金融危机过后，协会起到的作用将会越来越大。”张旗康说，以这次陶瓷反倾销为例，涉案的企业在佛山有几百家，最终是应该通过协会而不是政府来帮助陶瓷行业应对反倾销，换言之，协会应该要有这方面的人才来帮助行业企业应对。
南方日报记者李慧君
专题统筹南方日报记者黄文钰
