大力发展先进制造业，是上海推动产业结构优化升级的重要途径。要加快临港装备产业基地建设，力争在核电、轨道交通装备等项目上取得新突破；加快发展生物医药及医疗器械产业；继续推进微电子产业基地建设；要推进国际汽车城建设，积极发展新能源汽车和自主品牌汽车。

　　要紧紧围绕高新技术产业化，继续增强上海的自主创新能力，抓好高新技术产业化，是上海迈向创新驱动发展阶段的必然选择。

　　要鼓励企业在高新技术产业化中发挥主体作用。全民落实政府采购自主创新产品、技术研发费用150%加计扣除等政策，引导企业加大研发投入。

　　要加快引进一批紧缺急需的领军人才和研发团队。加强创新人才队伍建设，完善选拔培养机制，加大创新资助力度。加快高技能人才培养，完善职业培训机制，实施首席技师培养计划。全面落实人才引进、奖励、安居和医疗等政策，着力优化人才发展环境。

　　要加强资源节约和环境保护，进一步改善城市生态环境。要加强水源地规划和保护，加快青草沙原水社会工程建设，推进二次供水改造。建成一批郊区污水处理厂和污水收集管网，完成4万户农村生活污水处理设施改造、143公里黑臭河道和1000公里村沟宅河综合整治，着力改善农村人居环境。

　　全市重大产业项目、重大基础设施布局和优质社会事业资源配置要向新城倾斜，加快建设连接新城与中心城的快速通道，推进“5+3+1”三级医院建设和一批优质学校建设。

　　上海要加快完善综合集疏运体系，促进水水中转发展。具体工作包括：建成外高桥港区六期工程，推进洋山港区四期工程的前期工作，启动大芦线二期工程，开展苏申内港线项目前期工作，完成大芦线一期和赵家沟航道整治工程。

　　上海要加快推进信息基础设施优化升级，进一步完善城市信息安全保障体系。要加快推进天然气主干管网二期、电网和漕泾、吴泾、临港燃机等一批电源项目建设，建成东海大桥海上风电和一批光伏发电等新能源工程。此外还要将黄浦江两岸地区规划、土地、岸线控制范围从徐浦大桥向上游延伸，积极有序推进重点地区开发。

　　要推进金融、航运等领域重大改革举措在浦东新区先行先试，争取设立房地产信托投资基金、船舶融资优惠等一批改革事项取得突破。充分发挥张江创新资源集聚的优势，着力推动科技投融资体制改革与高新技术产业化。加强外高桥、浦东机场、洋山深水港等港区和园区的资源整合和联动发展。

　　全市重大产业项目、重大基础设施布局和优质社会事业资源配置要向新城倾斜，加快建设连接新城与中心城的快速通道，推进“5+3+1”三级医院建设和一批优质学校建设。完善新城开发建设机制，抓紧研究制订相关配套政策，在土地、资金、产业发展、人口集聚等方面加大对重点新城的支持力度。

　　推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大各级政府投入，健全农村基础设施和社会事业的投入保障机制。适应郊区人口导入需求，新建一批中小学校和幼儿园，提高郊区农村师资水平，加强农村职业教育实训基地建设。进一步完善郊区农村基层卫生网络，加强乡村医生培养，继续推进农村数字电影放映等工程，丰富农民文化生活。

　　就业是民生之本，深化更加积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位50万个。一个大学生承载着一个家庭的希望，要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重。

　　保障是民生之基。要继续完善保基本、广覆盖、多层次，可持续的社会保障，努力解除农民的后顾之忧，统筹提高养老金，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保”和“农保”领取养老金人员分别增加70元和35元。

　　要继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群，试点柔性延迟领取养老金年龄，探索建立养老保险基金的多元筹资机制。做好城镇企业职工基本养老保险关系的转移接续。

　　要改善低收入人群众生活，提高最低工资和城乡最低生活保障标准。健全居民经济状况核对机制，着力解决家庭支出型贫困问题。

　　要把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气加快建设廉租住房、经济适用房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房。要着力解决新上海人、年轻人的住房困难。

　　要着力解决新上海人、年轻人的住房困难，加快实施经济适用住房制度，下半年在中心城区全面推开，完善配套政策体系，逐步放宽准入标准，有序扩大经济适用住房申请和供应，新开工建设经济适用住房约400万平方米。

　　要落实和完善旧区改造事前征询等制度，建立旧区改造基金，制订配套支持政策，继续推进杨浦平凉西块、虹口虹镇老街、黄埔董家渡13、15街坊等重点地块改造，鼓励有条件的区加大旧区改造力度，新开工建设动迁安置房约800万平方米。着力解决部分群众过渡性住房困难，积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。

　　要着力完善地面公交服务，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间，进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路。

　　要进一步提高公交行业一线职工收入水平。改善出租汽车行业发展环境，稳步提高驾驶员运营收入和社会保障水平，促进出租汽车行业健康持续发展。坚决严格规范交通行政执法，坚决依法整治非法营运行为。

　　要努力让生活在上海的每一个孩子有学上、上好学。要继续推进中心城区优质义务教育资源向郊区辐射，努力促进义务教育均等化。全面完成来沪从业人员子女学校纳入民办教育管理，实现义务教育阶段的来沪从业人员子女全部进入办公学校或政府委托的民办小学就读，免收学杂费和课本费。

　　要深入推进医药卫生体制改革，努力解决好人民群众关心的看病就医问题。全面落实国家基本药物制度，在基层医疗卫生机构配备使用基本药物，实行零差率销售，进一步减轻群众的用药负担。

　　政府自身建设

　　要进一步深化行政审批制度改革，不断提高政府行政效率。今年要继续推进行政审批事项清理工作，再取消一批审批事项。继续清理行政事业性收费，尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项。

　　要健全以行政首长为重点的行政问责制度，制定实施办法，进一步扩大行政问责范围。

　　公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。要切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。

　　要推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。以部门预算、预算执行，财政转移支付为重点，依法有序地扩大预算信息公开，向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。

　　要继续加快政府职能转变，不断提高公共服务水平。要全面完成政企分开改革，将所有市级政府部门直属企业划转市国资委监管，推动国资监管实现全覆盖。

　　要进一步推进行政执法规范化制度化。全面清理行政执法依据，制定完善相关法规规章，为公正廉洁执法提供有力支撑。

　　要更加注重制度规范，进一步加强勤政廉政建设。坚决执行重大事项集体讨论决定、合法性审查、专家咨询、社会公示和听证、决策后评估等决策制度。要进一步健全监督机制。以新增投资项目、重大工程项目和涉及民生的专项资金为重点，加大审计监督与行政监督力度。

　　坚决惩治一切贪污腐败，加大教育、监督、改革、制度创新力度，积极探索“制度加科技”的预防腐败新机制，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。

　　群众观点须臾不能忘记。每一位政府工作人员都要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻摆正人民公仆的位置，时刻把人民的利益放在心上，深入群众中间，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，用人民赋予的权力为人民谋福祉，努力让每位市民都能感受城市的温暖，让每个家庭都能享受美好的生活。

　　世博正在走来，世界关注上海。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，解放思想，凝聚力量，奋力拼搏，开拓创新，成功举办世博会，加快推进“四个率先”，努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进！

　　韩正市长政府工作报告结束，按照大会议程，全体代表将进行分组讨论。