羊城晚报记者 蒋铮 通讯员 冯卫南 唐晓玲 陈国清

　　昨天，广州市公布了《旧城更新改造规划纲要》(简称《纲要》)，并征求市民意见。

　　总面积达54平方公里之巨、建成时间超过30年的广州旧城，将脱胎换骨、重新布局。

　　根据《纲要》，广州将对旧城通经络、治沉疴、保文脉，涉及改造的总建筑面积9013万平方米左右，涉及人口200万人，60万老百姓将面临搬迁抉择。改造完的整个旧城，预计整体平均毛容积率控制在2.0以内，比目前的1.67略高。

　　拥有2000多年历史记忆的广州城，拆哪里？建哪里？怎么拆？怎么建？地域风貌、市民情感、历史传承、文化内核……点点滴滴，牵挂人心。

　　有些地块可以亏钱

　　根据《纲要》，广州市希望通过全市统筹、以区为主、引进市场的方式，来实现旧城改造和更新。

　　保护旧城，钱从哪里来？广州市将采取全市统筹、引进市场运作的办法。利用市场机制多元化筹措资金，吸引市场资本的参与，提高旧城更新改造的效率，减轻政府的财政负担；对于历史文化街区、历史建筑的保护和整治、旧城区公益性服务设施和基础设施建设等资金，由市、区两级财政共同筹措和平衡。改变“每块地都不能亏钱”的思维方式，建立“全区平衡、区域平衡”的理念，通过街区整体改造、新区地块与旧城地块的联动开发和区域范围内的土地开发运营，来实现改造资金的平衡。

　　不搞一刀切，一区有一策。旧城更新改造按照“以区为主、部门服务、属地负责”的工作思路，从全市层面制定旧城更新的策略，形成统一的公共政策，指导旧城更新改造工作的有序推进。广州市给出旧城更新的策略，将部分审批、决策权适度下放给区。

　　保护区内行车收费

　　《纲要》提出，在旧城大力发展公交，倡导公交主导的出行模式，建立交通保护区，考虑通过减少路边停车、提高停车费、征收拥堵费等方式，限制小车，还路于民。

　　一是发展中巴公交深入社区，“抽密补疏”公交线路，加强与外围大站公交、地铁及BRT线路的衔接。

　　二是划定部分区域作为交通保护区，在狭窄路段逐步减少路边停车，通过停车收费、通行收费调节交通需求，提高旧城区内部的交通环境与效率，结合中心城区绿道建立适宜的步行系统，创建安宁交通区以保护旧城区历史风貌。

　　经过调研，专家还发现，广州旧城区拥堵的路段往往集中于新旧城连接点。因此《纲要》提出，改善对外交通节点，打通瓶颈，尤其是内环路、跨江桥梁接口等重要交通转换节点；完善内部路网设施，完善支路网微循环系统，避免对旧城街道进行大规模拓宽，而是通过构建和加强微循环系统建设，完善路网体系。

　　人均绿地增加四成

　　按照《纲要》，将规划旧城区公共绿地496公顷，最终达到人均公共绿地约2.5平方米，比现在的人均1.8平方米公共绿地提高0.7平方米。同时，确保每个社区居民在500米范围内能够抵达一处绿地或社区公园。

　　在环市东商务区、农林下路商业区、中华广场-流行前线商业区、火车站地区、北京路步行街、海珠广场商业区、上下九步行街以及江南西商业区等地区，以商业中心和地铁枢纽站为核，构建商业区步行系统，使之成为旧城最具活力的面状开敞空间。