保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。在今年市本级财政支出预算主要考虑中，惠民生仍是一个"重头戏"。今年拟安排支出586.4亿元，切实办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事项目，加大保障性住房、教育、医疗卫生、公益性文化、社会保障和就业等投入力度，支持新型农村社会养老保险试点、医药卫生体制改革、旧区改造等工作，推进民生持续改善。

　　力争全年帮1万人成功创业

　　就业是民生之本。2009年，上海把促进就业放在民生工作的首要位置，大力实施就业"1+3"计划，努力保持就业形势稳定。全年新增就业岗位59.6万个。2010年的建议目标为：城镇登记失业率控制在4.5%左右，新增就业岗位50万个。

　　今年本市将继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，综合运用扶持创业、职业见习等措施拓宽毕业生就业渠道。进一步完善就业援助机制，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加大创业政策扶持力度，力争全年帮助1万人成功创业。

　　新增养老床位1万张

　　保障是民生之基。按照"保基本、广覆盖、多层次、可持续"的原则，2010年上海将继续扩大城镇职工基本社会保险参保人数，完善小城镇社会保险制度，推行新型农村社会养老保险试点，调整完善来沪从业人员综合保险制度。

　　今年，本市还将大力发展老龄事业，新增养老床位1万张，为25万名老年人提供居家养老服务，新建老年人日间服务中心20家，新设50个社区老年人助餐服务点，鼓励和扶持民办养老机构发展。

　　住房困难申请家庭应保尽保

　　住房是民生之要。2010年，本市将坚持把住房保障作为民生工作重点，下更大力气加快旧区改造和廉租住房、经济适用住房、动迁安置房、公共租赁住房等保障性住房建设。加快出台廉租住房保障管理办法，完善廉租住房准入标准动态调整机制，提高实物配租比例，对符合条件的住房困难申请家庭应保尽保。

　　本市还将坚持"以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主"的原则，加强和完善房地产市场调控，优先供应保障性住房土地。

　　强化轨道交通网络安全运营管理

　　今年，上海将强化轨道交通网络安全运营管理，确保轨道交通安全有序运行。地面公交与轨道交通的衔接也将得到进一步加强，在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间，进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路。

　　此外，上海还将进一步提高公交行业一线职工收入水平，稳步提高驾驶员营运收入和社会保障水平。本报记者邵珍钮怿