法制日报记者 潘从武 法制日报通讯员 张剑波

　　作为宁夏回族自治区第一个有关预防和制止家庭暴力的地方性法规，《银川市预防和制止家庭暴力条例》(以下简称条例)已于今年1月1日起正式施行。一个月了，记者在采访中了解到，由于该法规存在对家庭暴力的定义不够准确、处罚措施过于笼统、缺乏具体可操作措施等缺陷，要真正起到预想的效果，还需进一步完善。

　　来自银川市妇女儿童援助服务中心的一组数据显示：2008年、2009年两年，该中心受理家庭暴力案件142件，其中95%以上是长期遭受家庭暴力的受害妇女无法忍受折磨，向援助服务中心求助的。

　　据银川市妇女儿童援助服务中心主任沈晓霞介绍，家庭暴力有三种表现形式，大致为身体暴力、精神暴力和性暴力，其中身体暴力是有形暴力，也被称为“热暴力”，精神暴力是无形暴力，又称“冷暴力”。遭受家庭“冷暴力”的许多妇女在心灵上受到的伤害甚至远大于身体上的痛楚。

　　北京大成律师事务所银川分所刘亚平律师认为，条例所规定的家庭暴力，指的是行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段，给家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。其对家庭暴力的定义不够准确，忽视了家庭暴力中“冷暴力”行为的存在，未将“冷暴力”形态纳入被惩处的范围中，也未对“冷暴力”行为的取证、调查作出详细规定，最终导致许多受害妇女遭受“冷暴力”后难以有效维权。

　　天盛律师事务所胡彦炜律师则指出了条例存在的其他一些缺陷。比如，未对妇女遭受家庭暴力的严重程度作出界定。家庭暴力要达到何种程度，政府部门才会受理受害妇女的投诉呢如果只是两口子吵架，互相推搡，这算家庭暴力行为吗再如，条例并未明确对施暴者应采取怎样的惩罚措施，只是说公安机关受理家庭暴力案件后，应当根据不同情况，依法及时作出处理。但究竟怎样处理，采取哪些有效措施并未作出规定。

　　缺少配套措施可操作性差

　　“家庭暴力的隐私性使‘清官难断家务事’成为我们民警执法中的观念障碍，导致此类问题得不到有效解决。我们遇到这类报警，一般都是按照家庭纠纷处理，条例缺乏具体可操作性，缺少实际应用价值。”银川市胜利街派出所所长姚建民坦言。

　　记者在采访中也了解到，公安机关没有针对家庭暴力案件作出具体的程序设计，内部运行机制中也没有把家庭暴力行为纳入各类案件的统计。银川市虽然在一些派出所成立了“家庭暴力投诉点”，但因缺乏家庭暴力方面的相关配套措施等，这些投诉点无法在制止家庭暴力方面发挥有效作用。

　　银川市西夏区人民法院法官王振华也认为，家庭暴力的发生具有隐秘性和时间的不确定性，证据很难保全，法院判决又十分注重证据，导致家庭暴力案件很难处理。条例的规定过于笼统，并未对受害妇女维权取证工作作出详细规定，不具有指导意义。

　　银川市锦绣苑社区工作人员谢春艳坦言，今年她处理一起家庭暴力案件时，还被施暴人狠踹了一脚，胳膊也受了伤。条例要求社区工作者对家庭暴力行为进行调解，但未赋予基层调解员相应的权限，使基层工作者自身安全都很难得到有效保障。

　　最关键问题还是完善立法

　　谈及如何预防和制止家庭暴力，银川市妇联一些基层干部普遍认为，要制止家庭暴力，最关键的问题是完善立法，改变人们对家庭暴力是个人和家庭私事的错误看法。

　　银川市妇女儿童援助服务中心主任沈晓霞认为，条例对制止家庭暴力行为的规定仍停留在宏观理论上，对于家庭暴力行为缺乏具体的制裁方法，缺乏可操作性。条例中规定的执法主体部门虽然多，但权责不够明确，条例中着重于行为发生后的制裁，缺乏预防行为发生和制止行为继续的手段。法律专家应尽快修改完善该条例，尤其应明确规定对施暴者的处罚措施和方法，以达到预防和制止家庭暴力的目的。

　　法制日报银川1月31日电