去年审议省的地方性法规22件，通过13件，在就业形势严峻之年，高校学生实习与毕业生就业见习条例当年立项、当年起草、当年审议通过，重点监督淡水河污染的整治……昨日上午，省十一届人大三次会议第二次全体会议上，省人大常委会主任欧广源作常委会工作报告。

　　人们欣喜地看到，立法重民生、监督见实效，清晰地体现在省人大常委会工作报告的字里行间。

　　①拟安排审议法规和有关决定草案20件 重点立法配套纲要

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　　对于2010年工作的安排，欧广源在报告中指出，要围绕经济社会发展的需要，进一步加强立法工作。以实施“珠三角改革发展规划纲要”配套立法为重点，抓紧制定关系经济社会科学发展急需的、条件成熟的法规。

　　今年拟安排审议法规和有关决定草案20件，其中继续审议的9件，即实施残疾人保障法办法、实施计量法办法、机动车排气污染防治条例、实施突发事件应对法办法、森林公园管理条例、青年志愿服务条例、实验动物管理条例、燃气管理条例、节约能源条例；新制定和修订的9件，即珠江三角洲地区改革发展规划实施条例、专利条例、实施消防法办法、无线电管理条例、道路交通安全条例、非物质文化遗产保护条例、省各级人民代表大会选举实施细则、民用建筑节能条例、渔船渔港管理条例；等等。

　　今年拟就推进我省经济社会的科学发展，听取和审议省政府关于推进经济发展方式转变、实施扩大内需战略、“十二五”规划编制、旧城镇旧厂房旧村屋改造、珠江三角洲地区河障整治和职业教育发展情况等方面的专项工作报告，检查促进中小企业发展、大气污染防治等方面法律法规的实施情况。就推进解决社会普遍关注的民生问题，听取省政府关于我省社会保险基金2009年决算和2010年第一季度预算执行情况、关于保障性住房建设情况等方面的专项工作报告。

　　探索监督工作新形式，拟就自主创新和产业结构调整投资项目实施情况、扶持东西两翼和粤北山区污水处理设施建设情况、少数民族非物质文化遗产保护工作等专题开展调研。

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　　立法、监督、代表工作等方面，新的一年有新的气象。

　　省人大常委会主任欧广源在报告中介绍，今年将围绕全省中心工作和常委会的工作重点，组织代表开展视察、调研、代表热线、代表小组活动等，进一步增强活动的针对性。组织代表开展区域协调发展、扶贫开发“规划到户、责任到人”工作等专题调研，参加实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》论坛，出谋献策，促进工作。

　　据介绍，今年，省人大常委会还将更好地落实建议办理工作责任制，建立代表建议办理绩效评估机制，加强沟通协调，强化跟踪督办，增强办理实效。加强代表建议重点办理工作，推动代表反映比较集中、涉及面广的问题的解决。

　　②常委会提高依法履职能力 监督工作接受老百姓监督

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　　常委会始终把思想政治建设摆在首位，坚持学习制度，参加省委“学习论坛”和“实施珠三角改革发展规划纲要培训班”等，自觉以科学理论武装头脑，提高以中国特色社会主义理论谋划工作、指导实践的能力和水平。

　　根据形势变化和工作实际，修改完善常委会及机关各项工作制度，推进工作的制度化、规范化、程序化。

　　加强信访工作，推动群众合理诉求的解决，维护社会和谐稳定。

　　去年共受理人民群众来信来访13987件次，其中来信4881件、来访3243批9106人次，督办重点信访件166件，已办结144件。

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　　省人大常委会秘书长崔健介绍，常委会在创新监督工作方面，以新闻发布会的形式，将监督项目在媒体上发布，将常委会的监督工作置于广大人民群众的监督之下。围绕群众反映强烈的重大问题，探索多种监督方式的综合运用，将听取和审议专项工作报告与代表视察、督办重点建议结合起来，加大监督力度，有效推动问题的解决。

　　省人大常委会副秘书长、办公厅主任陈逸葵说，常委会高度重视机关建设和机关工作的创新发展。去年以举行纪念地方人大设立常委会30周年系列活动为契机，推进机关思想建设、能力建设、作风建设和文化建设，不断提高机关参谋助手和服务保障的能力和水平。

　　③立法十三件切实关民生 就业见习条例当年立项当年通过

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　　过去一年，共审议省的地方性法规22件，通过13件，批准较大的市的地方性法规和自治条例17件。

　　推动和保障重大决策部署的贯彻落实。为了从法律制度上保障规划纲要的贯彻实施，常委会及时着手研究、制定实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的配套法规，目前已完成前期调研工作，正在按立法程序积极推进。

　　适应加快城镇化建设的需要，针对我省流动人口多、服务管理难度大的问题，常委会将流动人员管理条例修改为流动人口服务管理条例，将流动人口暂住证制度改为居住证制度，强化对流动人口的服务与权益保障，对流动人口入户及其子女入学问题作了既有可操作性又符合广东实际的规定，得到社会的好评和群众的拥护。

　　常委会还制定了粮食安全保障条例，这是全国第一部全面规范粮食安全保障工作的地方性法规，对完善市场机制，加强政府宏观调控，建立应急和预警机制，强化政府保障粮食安全的责任，解决我省粮食缺口问题起到积极的作用。

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　　“立法为了老百姓”成为昨日人大代表谈论最多的话题。

　　省人大常委会副主任谢强华说，由于金融危机的影响，我省就业形势严峻，尤其是大学生就业问题成为人大代表和社会关注的热点。常委会解放思想，先行先试，强化主导意识，组织、协调有关部门联合起草、联合调研、共同论证，及时制定高等学校学生实习与毕业生就业见习条例，实现了当年立项、当年起草、当年审议通过。创新人大主导、政府主办、社会各界参与的法规联合起草模式，创新人大代表参与立法的途径，创新法规清理工作机制，进一步完善立法顾问工作机制，提高立法质量，取得了显著的效果。

　　省人大常委会副主任王宁生表示，我省作出了实施科教兴粤战略、人才强省战略的重大决策，在管理体制、办学体制和投入体制等方面进行办法了重大改革，促成了广东教育事业跨越式的发展，2009年省人大适时制定了《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》，对民办学校的设立、民办教师的权利保护、民办学校的扶持提供了法律保障，对建设人力资源强省，提高我省自主创新能力具有重要意义。

　　④监督与建议督办“双管齐下”淡水河污染治理初显成效

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　　推动和保障经济又好又快发展。常委会加强对计划预算的监督。常委会连续两年将检查我省饮用水源水质保护条例实施情况作为重点监督项目。在去年执法检查的基础上，继续对条例实施情况开展跟踪检查，重点检查存在问题的整改落实情况，督促政府严格执行条例，全面落实整改方案，采取有效措施，确保饮水安全，让群众喝上干净水、放心水。

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　　不论是专项工作监督，还是执法检查，只有出了“实效”，才能说明人大监督到位。

　　省人大常委会副主任钟阳胜介绍说，去年省人大常委会听取和审议了省政府关于2008年省级决算草案报告、关于2008年省级预算执行及其他财政收支的审计工作报告、关于我省2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、关于我省2009年上半年预算执行情况报告，作出了关于批准2008年省级决算的决议，要求省政府抓好宏观调控，推进重点项目建设，加快结构调整，促进区域协调发展，强化预算支出执行的约束，提高专项资金的使用效益，切实发挥计划和财政在保增长、促发展中的重要作用。常委会重点督办推进珠江三角洲交通一体化的代表建议，推动2009年底撤销32个政府还贷的二级公路收费站。

　　省人大常委会副主任邓维龙说，省人大不断探索多种监督形式，督促有关单位认真办理重点建议，比如实地察看基层两院落实“收支两条线”、促进公正司法的情况，研究提出继续加大对基层特别是欠发达地区基层两院经费投入，修改完善基层两院公用经费保障标准解决问题的对策，通过督办，省政府提出了落实我省基层两院“收支两条线”工作的新思路。

　　省人大常委会副主任陈小川也介绍，淡水河污染的整治便是人大监督见实效的一大成功案例。去年，先后两次以暗访形式对淡水河流域的污染整治情况进行调查，了解到了真实情况，向省政府有关部门通报。常委会听取和审议省政府关于淡水河污染治理情况的报告，督促省政府和有关市加强协调，制定方案，落实措施。经各级政府及有关部门共同努力，淡水河污染的治理初显成效。

　　⑤发挥代表作用议案建议见成效 珠三角撤并收费站等六大建议重点办理

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　　常委会不断改进代表活动方式，丰富内容，拓宽领域，增强实效。举办省人大代表小组组长培训班，推动代表小组活动的开展。围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施情况、推进珠江三角洲交通一体化工作情况、扩大内需各项政策的落实、产业结构调整、中小企业融资等，组织代表开展执法检查、专题调研、集中视察、专题视察、“代表热线”等活动，推动全省中心工作和人代会通过的决议、决定的贯彻落实。

　　加强代表议案和建议的办理。省十一届人大二次会议主席团交付审议的8件议案，已列入本届常委会立法规划的2件，待国家法律修改后再作研究的5件，待条件成熟时再作修改的1件。听取和审议省政府关于解决小型水库安全隐患问题议案的办理情况报告，并批准结案。

　　为代表履职提供良好的服务。定期给代表寄发文件、政情资料等，及时通报有关工作情况，拓宽代表知情知政的渠道。启用移动政务服务系统，改造升级人大代表信息综合管理系统，加强代表工作的信息化建设。

　　加强代表培训，去年举办了两期省人大代表培训班，共有188人次参加培训，代表的履职能力和水平进一步提高。

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　　做好代表工作是做好常委会工作的重要基础。

　　省人大常委会副主任陈用志表示，去年广东进一步加大代表工作力度，把支持和保证代表依法行使职权与积极发挥代表在推进人大工作、服务科学发展中的作用相结合，不断提高代表工作实效。例如，确定了关于撤并珠江三角洲地区公路收费站促进珠三角地区交通一体化、关于跟踪督办淡水河综合整治、关于严格实行“收支两条线”促进公正司法、关于加强中小型灌区改造、关于加强农业技术推广体系建设、关于大力发展高中阶段教育等6项建议为重点办理的建议，督促省政府下大力气办理，切实解决问题，取得较好成效。

　　南方日报记者郑佳欣徐林谢苗枫曹斯