□张昭明江翔

　　稳定是社会和谐的前提和基础。2009年观澜街道以“平安街道”、“平安社区”、“平安家庭”、“平安学校” 、“平安企业”、“平安医院”、“平安道路”、“平安场所”、“平安市场”为目标，大力创新平安建设举措，在各社区、 单位、行业、场所等深入开展平安创建活动，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，力求实现和谐生态观澜的美好蓝图。

　　观澜街道党工委、办事处多次召开专题会议研究平安创建工作，督促各相关部门专人负责，落实创建的人力、财力和 物力，并将平安创建工作纳入年终综治考核目标和领导责任制考核内容。2005年-2009年，在街道领导的高度重视和 大力支持下，平安创建各种保障机制不断完善，综治目标管理责任制得到全面落实，平安创建活动得以有序进行。

　　开展多种形式的平安创建活动，构建平安创建横向体系

　　为开展“平安社区”创建活动，构建社区维稳及综治工作群防群治网络。发挥社区与工厂企业、单位、物业管理处的 联防作用，建立了上下联动机制，设定专职联络员，齐抓共管。并发挥义工的作用，组建了一支以业主和居民为主的义务巡逻 队伍，增强治安管理力量。同时完善小区居住人员管理制度，通过严格租赁人员入住条件，深化围合式小区管理，有效地防止 了“两抢两盗”等案件的发生，使居民安居乐业。全力创建“无毒社区”、“无传销社区”。创新“无毒社区”网格化管理， 开展了多形式、多层次、多渠道、全方位的宣传、教育、打击、防范等工作，实现2005年-2009年社区无新滋生吸毒 人员和失控吸毒人员，无户籍居民参与涉毒违法犯罪活动，社区内无制毒场所和藏毒窝点，无聚众吸毒现象发生，使居民群众 深刻认识到毒品的危害，自觉地参与禁毒，守住“无毒社区”一方净土。

　　街道妇联组织各社区根据“平安家庭”的创建标准，开展各类普法宣传讲座和增强家庭成员的懂法守法、安全防范、 健康文明、和睦相处、男女平等意识。营造了安定有序的治安环境、优美文明的社区环境、公平正义的法制环境、诚信友爱的 人际环境、安全健康的成长环境。达到了家庭成员更加充满活力、实现关系更加和睦美满、社区邻里更加文明融洽、社会环境 更加和谐稳定的目标。2008年，经区妇联向区委推荐，决定由该街道及新田社区工作站代表宝安区争创2008年-20 09年深圳市“平安家庭”示范街道、示范社区。

　　2007年6月1日，观澜街道正式启动创建“平安医院”的专项活动。在各大医院与司法所之间建立起联动合作关 系，共同推进“法律援助进医院”活动。由司法所指定一名资深律师作为医院协调工作的联络员，以“法律援助进医院”形式 提前介入医患关系，医院可通过第三方提供法律咨询、援助，在医患之间搭起信任和沟通的桥梁，收到良好的工作效果。同时 加强医院与公安部门的联系，在医院成立警务室。由公安派出所指派一名干警到医院驻点办公，并委派3名治安人员协助干警 工作。公安干警联合医院保安人员开展打击医托、医闹及各类违法犯罪活动，较好地维护了医院正常的工作秩序。为了便于在 发案时取证，同时震慑违法犯罪分子，辖区内各大医院已在各病区、行政区等公共区域内安装闭路监控系统。

　　观澜街道在开展“平安场所”的创建活动中以“平安场所”为目标，根据“谁主管，谁负责”的原则，落实对辖区各 大工厂企业、大型商场、酒店、娱乐场所、银行金融单位等重点行业、重要领域的安全保卫工作责任制，组织各单位落实好单 位内部安全防范力量和措施，负责本单位周边100米范围内的巡逻防范，实行门前治安包干。

　　自“平安场所”活动开展以来，街道综治办协调计卫办、执法队等部门和各公安派出所开展重点整治专项行动，每周 对“黑诊所”及药店“坐堂行医”行为进行严厉打击，使医疗质量得以进一步提高，医疗服务市场秩序实现明显好转。同时， 进一步加强出租屋清理整治力度，重点治理“三小场所”和出租屋内的违法犯罪活动，实现“平安场所”各项目标。

　　在“平安市场”创建活动方面，为强化市场日常监管，加强对副食品业、餐饮业、旅馆业、娱乐业等无证经营行为的 严厉查处，把不安全因素排除在市场之外。该街道执法队等相关职能部门加强日常巡查和监管力度，严把市场关，规范食品、 药品、网吧、旅馆、餐馆等市场经营行为，持续开展对无证照经营门店、无证照废品收购站、无证照网吧、地下加工厂(小作 坊)以及无证照小餐馆等场所的专项整治行动，为群众创造良好的消费环境，确保市场经营和群众生活的长治久安及社会稳定 。

　　在开展“平安道路”的创建活动中，建立以“三把关,一监督”为内容的交通安全管理机制。严把运输企业准入关、 营运车驾驶员从业资格关、营运车技术性能关，严格执行客运车辆日常检制度，加强对客运站安全生产检测监督，强化定额配 载，严控超员超载，切实加强对危险品上车查堵工作，确保运输行业安全生产，无重、特大交通安全事故发生。还实施联合执 法，加大“禁摩”、“打非”力度。街道综合各公安派出所、交警中队、交管所、执法队、民兵应急分队力量，组成“禁摩” 和“打非”行动小组，采取不定时、不定点、设卡与巡查、便衣伏击等方式，在辖区主要干道和重点路段开展交通综合整治行 动，有力打击了各类交通违法违规行为，确保社会治安和交通的有序进行。

　　关于开展“平安学校”创建活动方面，除了加大对辖区学校的安全隐患排查力度外，还对街道47所学校及幼儿园进 行全方面安全检查，从消防安全、交通安全、水电安全、饮食安全、校园周边环境安全等方面着手，对发现的安全隐患进行登 记造册，限期整改。同时加强消防安全、交通安全和法制意识教育，通过对学校师生进行安全教育培训，邀请街道消防中队、 交警中队、司法所的工作人员到学校进行有关消防安全、交通安全、法律知识的宣传和讲解，进一步强化师生的消防、交通安 全意识。对学校周边进行治安综合整治，确保校园周边200米半径内无非法网吧、游戏机室等违规经营门店，实现校园“零 犯罪”的目标。

　　大力创新平安建设举措，携手共建和谐稳定观澜

　　观澜街道党工委、办事处高度重视和加强基层治安联防工作，通过制定《关于整合社区工作站治安联防队员的工作方 案》，组建了街道治安联防大队和各社区治安联防中队二级联防队伍组织，同时细分了各社区巡逻路线，制定了治安联防队伍 各项规章制度和考核办法，于2008年11月底完成了社区治安联防队员的整合工作，并于12月前分批安排治安联防队员 上岗培训。整合后的治安联防队员已于2009年1月1日正式上岗，全部进入正规化和军事化管理。由街道综治委牵头组织 各职能部门和群防群治队伍，构建点、线、面相呼应的动态路面防控网络。组织社区和物业管理机构以及各种群防群治力量， 军事化管理整合后的治安联防队伍，开展巡逻防范和守望看护工作。各社区工作站积极主动配合公安派出所落实治安巡逻工作 ，动员并组织所属治安联防队员和义务巡逻队等参与社区巡逻，大力推进基层人防、物防、技防建设。2005年-2009 年，观澜街道社会治安人防、物防、技防等综合防控体系覆盖率位居全区前列，刑事案件、治安案件总量变化平稳，群众反映 的突出治安问题和治安混乱地区得以及时排查整治，“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，群众安全感和满意度逐步提高 。街道维稳及综治办被市禁毒委评为“2005-2006年度禁毒工作先进集体”；被区禁毒委评为“2007年度禁毒工 作先进集体”。

　　为严格落实领导责任制，健全矛盾纠纷排查机制，街道按照《深圳市社会治安综合治理一票否决权制实施办法》和中 央、省、市、区有关文件规定的要求实施“一票否决”制度，由街道主要党政领导亲自研究部署维稳及综治工作，建立健全综 治领导及办事机构，并坚持例会制度和述职制度。由党工委书记、办事处主任为街道综治工作的第一责任人，分管综治工作的 街道领导为直接责任人，综治委各成员单位齐抓共管，形成合力，严格落实领导责任、部门责任和属地管理责任，加强检查督 办，落实责任追究。落实维稳形势分析例会制度，坚持维稳风险评估机制，对涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策、改 革举措以及市政规划、建设项目的实施等可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项，进行先行预测、先期研判， 从源头上预防和化解矛盾。该街道紧密围绕区委区政府“强综治、创平安、促发展”的工作思路，构建“多位一体，综合治理 ”新格局。

　　2009年7月10日，观澜街道综治信访维稳中心率先挂牌运作。街道投入150万元，将方便群众办事的街道文 体中心一楼，改造为综治信访维稳中心以及综治办、信访办、司法所、法律服务中心集中办公区，总面积达1200平方米， 并按上级各项要求实行了档案等规范化建设。2005年-2009年，街道矛盾纠纷调处率位居全区前列，一般性矛盾纠纷 得以及时有效化解，无影响恶劣的重大群体性事件发生。2007年12月，观澜街道被区维稳领导小组评为“党的十七大期 间维稳信访工作先进单位”。

　　街道捆绑推进安全文明小区、“围合式”小区、物业管理小区建设。2005年-2009年，街道共创建安全文明 小区91个，围合式小区107个。积极推行“整治一个、围合一个、进驻物业管理一个”以及“门禁+视频监控”系统管理 模式。2009年新创建2个安全文明小区，巩固1个安全文明小区。新创建4个“围合式”小区，整改10个围合式小区。 完成22个物业管理小区建设，总占地面积57万平方米，总建筑面积178万平方米，整治总投入费用2940万元，在全 区数量最多。街道维稳及综治办连续三年(2006年至2008年)被市综治委评为“深圳市维护稳定及社会治安综合治理 先进集体 ”。

　　同时，街道全面开展企业综治工作室创建工作。目前，街道已建起高尔夫、富士康、富士施乐、宝昌电厂等110家 500人以上规模企业综治工作室。综治工作室挂牌运作以来，街道综治办协调公安派出所对企业的综治工作进行指导，加强 警区与综治工作室的沟通和联系，对企业内部矛盾的化解和企业周边社会治安的综合治理起到了极大的作用。同时，结合企业 综治工作室的创建，街道综治办协调各派出所开展企业周边社会治安综合整治行动，大大降低企业内部和周边刑事案件和治安 案件的发案率。

　　本版供图张昭明