调查背景

　　“干部出问题，多数都是‘小洞不补，大洞吃苦’，干部管理监督要抓早、抓小，防患于未然。” 2009年10月，中央领导同志在讲话中指出。

　　但是，现实中，有些领导干部却被一些“小”所包围：建立自己的“小圈子”，结交“小兄弟”，放纵“小爱好”。这些现象是否普遍？有怎样的表现方式？又会给领导干部带来怎样的影响？本报政治文化部与人民论坛杂志社联合做了“您如何看待领导干部的‘小圈子’、‘小兄弟’、‘小爱好’”的问卷调查。

　　从2009年12月28日至2010年1月7日，网络调查总计6689人；人民论坛记者采访调查了党政干部960位、专家学者210位、普通群众350位。本次调查参与人数总计8209人。

　　“小圈子”

　　85.04%的受访者认为“小圈子”普遍存在

　　搞“小圈子”的动机，76.09%的受访者认为是“可以为仕途助力”

　　“小圈子”的特殊性在于以权力为纽带，以谋利为目的。圈中人或谋求升官，或贪图钱财，或图办事方便，各有各的利益所需，公权力是互谋私利的工具。

　　您身边的领导干部有自己的“小圈子”吗？85.04%的受访者选择“有，相当普遍”，8.6%选择“有，但属个别”，2.54%选择“基本没有”，3.82%选择“搞不清楚”。从以上结果可以看出，八成以上的受访者认为领导干部“小圈子”现象相当普遍。

　　山东政法学院教授李克杰认为，领导干部身处“包围圈”是一种正常现象。“领导干部搞‘圈子’的特殊性在于，一旦滥用权力或搞权力寻租，就会给自己及其圈子内的人带来某种政治或经济利益，从而使这个‘圈子’改变性质，成了‘小圈子’。”

　　当问到如果您是一位领导干部，您是否也会搞自己的“小圈子”时，却有55.58%的受访者选择“会，当官就要结网，有了‘小圈子’政治仕途才有保障”；43.95%选择“会，‘小圈子’能够提供种种好处和收益”；34.62%选择“会，‘小圈子’有多大表示能力有多大”；只有33.10%选择“不会，对‘小圈子’时刻保持警惕”。

　　这实际反映出公众的复杂心态，反对领导干部搞“小圈子”，但又表现出了一定程度的认同。专家认为，这种认同心态的背后，折射出了对某种官场文化的无奈。

　　您认为领导干部搞“小圈子”、结交“小兄弟”的主要动机是什么？76.09%的受访者选择“可以为仕途助力”，72.3%选择“可以带来某种经济收益”，48.64%选择“一旦仕途受阻，‘小圈子’特别是‘小兄弟’可以提供后路”，15.05%认为是“官场难以交到朋友，搞‘小圈子’弥补情感需求”，5.03%选择“没有什么特别的动机”。

　　由此可见，在公众看来，领导干部搞 “小圈子”、结交“小兄弟”，主要是出于 “官运”或“钱运”的考虑。

　　“小兄弟”

　　75.7%的受访者认为“小兄弟”是“心术不正、趋炎附势的人”

　　搞“小兄弟”的危害， 79.4%的受访者认为是“易搞权钱交易，导致干部腐化堕落”

　　您怎么看待领导干部的“小兄弟”？75.7%的受访者选择“心术不正、趋炎附势的人，企图接近领导干部获取利益”，16.55%选择“普通人，特殊的地方就在于和领导干部关系密切而已”，6.06%选择“各界精英人士”，8.79%选择“不好说”。

　　由此可见，超过七成受访者对领导干部的“小兄弟”抱有负面的看法。领导干部交友乃是人之常情，但领导干部的“小兄弟”不是真朋友，更不是亲兄弟，而是千方百计接近领导干部，处心积虑拉拢领导干部，利用领导干部手中的权力为自己谋好处的小人。现实中，“小兄弟”往往也是领导干部“小圈子”中的重要人物。

　　领导干部结交“小兄弟”的途径主要是什么？87.16%的受访者选择“具有某种共同利益”，37.39%选择“工作上接触较多”，25.13%选择“性格或爱好相近”，20.94%选择“领导干部正常的社会交往”，6.28%选择“说不清楚”。

　　以上调查结果显示，只有两成受访者认为这是领导干部正常的社会交往。由此可以看出，“小兄弟”现象的一个显著特点，就是以“感情”为掩护，追逐私利，互相利用。

　　您认为领导干部搞“小兄弟”的危害主要体现在哪些方面？排在前三位的分别是：“易搞权钱交易，导致干部腐化堕落”(占总79.4%)，“影响了选人用人的公信度”(占总73.27%)，“构筑了既得利益团体，影响了社会的公平公正”(占总67.88%)。另外，有61.24%的受调查者选择“纸醉金迷，影响了干部群体形象，疏远了群众”，48.34%的受调查者选择“不利于党内的和谐和团结”。这说明“小兄弟”的危害不容小觑，不但对干部队伍有腐化作用，对整个社会也会产生恶劣影响。

　　“一个人拥有某种权力之后，这样那样的‘小兄弟’便纷至沓来，把你当作‘资源’来开发，当作‘老大’来利用。”“‘小兄弟’会争先恐后地给你送钱、送礼、送女人，与你打得火热，让你陶醉在灯红酒绿之中，还信誓旦旦地保证‘天知地知，你知我知’、‘打死也不说’。一旦把你‘套牢’，便原形毕露。”人民论坛网网友留言表示。

　　“领导干部手中有‘权’，因此许多人慕名而至，但最终目的都是一个‘利’字。如果将公共资源与‘小兄弟’发生某种不正当的联系，腐败现象就不可避免。”重庆市酉阳土家族苗族自治县委组织部副部长冉超表示。

　　“小爱好”

　　领导干部有了“小爱好”，51.62%的受访者认为“不应张扬外露，要谨慎节制”

　　81.56%的受访者认为“‘小爱好’易被利用成为干部腐化堕落的诱因”

　　领导干部的“小爱好”主要有哪几种类型？66.34%的受访者选择“喜欢喝酒”，49.18%选择“喜欢收藏奇珍异宝”，37.57%选择“其他”，29.12%选择“喜欢某种体育运动”，27.15%选择“喜欢书法绘画”。

　　现实中，很多领导干部的“小圈子”、“小兄弟”都是“小爱好”做的“媒人”，他们因为喝酒、收藏等“小爱好”而圈在一起。

　　那么，公众如何看待领导干部的“小爱好”呢？51.62%的受访者选择“领导干部有了‘小爱好’不应张扬外露，要谨慎节制”，47.19%选择“领导干部应培育自己的‘爱好’，做一个脱离了低级趣味的人”，15.42%选择“说不清楚”，7.13%选择“‘小爱好’是小事情无伤大雅”。由此可见，半数以上的受访者认为领导干部在“小爱好”上要有所收敛、有所节制。

　　“集邮，可说是郑培民唯一的爱好。就是这个爱好，他也绝对保密，生怕有人投其所好。”“领导干部首先是一个普通人，有自己的小爱好也很正常。适当健康的爱好可以陶冶情操，无形中增加个人魅力。但是凡事皆有度，一旦痴迷沉醉于其中，就会为物所羁绊。”“领导干部的身份特殊，某种程度上代表了党和政府机关的形象，其爱好也应有所讲究，要积极培养健康向上的爱好。”有网友留言道。

　　您认为“小爱好”对领导干部成长的影响如何？81.56%的受访者认为“有影响，‘小爱好’易被利用从而成为干部腐化堕落的诱因”，54.23%认为“有影响，沉迷于‘小爱好’易导致干部难有作为”，3.79%选择“没有什么影响”，7.56%选择“说不清楚”。可见，八成以上受访者认为领导干部“小爱好”容易与腐败发生关联。

　　“不怕领导干部廉洁，就怕领导干部没爱好”。在我们身边，总有那么一些人喜欢打听领导干部的喜好，对领导干部喜欢什么、不喜欢什么摸得一清二楚，以备紧要关头投其所好，派上用场。

　　因为“小爱好”腐化堕落的干部不乏其人，如爱好洋酒的广东开平市原市委书记赵瑞彰，爱好名人字画、古玩、瓷器的浙江海宁市原副市长马继国，爱好兰花的浙江临海市文化广电出版局原局长周华清，等等。

　　中央社会主义学院马克思主义教研部副主任赵丰在接受采访时表示，有“爱好”，对于无权无势者来说是件好事，但对于领导来说却可能成为陷阱。领导的“小爱好”大概就类似于“命门”——武侠小说中有很多高超的武功，但再高的武功也都有致命的弱点，即“命门”。谨慎爱好，要求官员要守好“命门”，不给那些居心叵测之徒打开缺口、突破防线的机会。

　　如何破除干部“三小”

　　83.8%的受访者认为领导干部“三小”现象“相当普遍”

　　七成以上的受访者认为关键是要“规范用人制度”或“加强党风廉政建设”

　　从总体上来看，您认为领导干部的“三小”现象是否普遍？83.8%的受访者选择“相当普遍”，6.85%认为是“一般情况”，4.52%选择“个别现象”，4.82%选择“说不清楚”。由此可见，在公众看来，领导干部的“小圈子”、“小兄弟”、“小爱好”现象非常常见，这需要引起我们的高度重视。

　　改革开放30多年来，我党在干部教育问题上付出了大量心血，取得了阶段性成果，令世人瞩目。但是，也应该清醒地看到，工作、生活、社交中的“小圈子”、“小兄弟”、“小爱好”现象在某些领导干部身上，表现得仍然十分突出。不少领导干部的堕落轨迹，与这三个“小”息息相关。

　　破除领导干部“三小”，您认为关键应从哪些方面入手？78.18%的受访者选择“进一步规范用人制度，提高选人用人公信度”，71.56%选择“加强党风廉政建设，以优良的官场环境提升干部的素质”，64.79%选择“进一步完善干部绩效考评制度”，42.34%选择“领导干部要多读书、读好书，以书香提升自身的境界和修养”，41.25%选择“领导干部要主动规范自己的交友圈”，9.12%选择“其他”。

　　从以上调查结果中可以看出，在公众看来，在制度层面上做文章是领导干部摆脱“三小”的重要举措，如规范选人用人制度、加强党风廉政建设、完善干部考评制度。

　　但就个体而言，关键在于加强个人党性修养，把好交友关。正如中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上所强调的，领导干部应择善而交，把好交友关。领导干部一定要对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人保持高度警惕，严把“社交圈”，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。要见贤思齐，见不贤而自省。

　　加强领导干部党性修养是个大问题。从现实层面来看，领导干部党性修养好，就容易力戒“三小”，为其干事创业起到积极推动作用；反之，党性修养差，就容易被别有用心的人利用，不仅破坏干事创业的局面，往往还成为自身腐化堕落的诱因。为此，加强领导干部党性修养，需从切实破除领导干部“三小”始。 人民日报政治文化部、人民论坛杂志社专题调研组 (执笔：魏爱云 杜凤娇)