公务员分类管理方案引发热议，市人力资源和社会保障局公务员处处长回应：

　　公务员都实施聘任制是改革方向

　　南方日报讯(记者/叶明华)“分类管理当然要比吃大锅饭好啦，让公务员也对号入座，各尽其能，各司其职，但关键还是要提高服务的效率和水平。”“推行聘任制以后，可以提高公务员的流动性，让他们也尝尝工作不好就下岗的滋味。”……《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》正式发布以后，引起了网友市民的热议，相对改革的内容，大家更关注改革的效果———能否提高行政效率和服务水平。

　　■网友市民

　　“综合管理类公务员也应试行聘任制”

　　推行分类管理改革以后，深圳的公务员在招录、选拔、培养、交流、晋升等方面将分为综合管理、行政执法和专业技术三大类别，而且将进一步扩大聘任制公务员的招考，真正打破“铁饭碗”，实现公务员能上能下，能进能出。

　　“只要去过政府部门办事的，谁没有遭过机关公务员那种脸难看、话难听、事难办的罪，推行分类改革好，推行聘任制更好，让公务员也接受群众的考核评价，不合格的就让他下岗。”网友“市委食堂大厨”等人认为，深圳再次对行政管理体制和公务员队伍“动刀子”，显示出政府改变机关工作作风，提高行政效能和服务水平的决心，是“深圳锐意改革的魄力所在”。

　　“公务员队伍中的确有一部分游手好闲、无所事事、但却领着和其他人一样工资的人，如果能通过新的机制，提高这部分群体的职业道德水平，提高他们的服务意识，无疑将对我们城市的发展起到很大的促进作用。”网友“cecily789789”坦言，自己是一名基层交警，也是此次“被改革”的对象，将被分划到“行政执法”这一序列。

　　该网友认为，聘任制公务员不应该仅限于行政执法和专业管理这两类，“综合管理类公务员也应一视同仁试行聘任制”，因为这部分群体才是目前或是以后掌握实权的人，只有统一实施聘任制，才能体现公平，才能减少腐败现象发生。“‘铁饭碗’是否真的变成了‘瓷饭碗’?关键还是要看监督和落实。”市民李先生对记者说，深圳这两年在行政管理体制上推行的一系列改革新意频出，但也难免让人看来眼花缭乱，作为普通老百姓，大家关注的不是“饭碗”的含金量，而是实实在在的方便和惠民，因此，强化监督和落实尤其重要。

　　■公务员

　　“如果工资差别不大，我愿意改为聘任制”

　　“坦白说，个人觉得此次推行的公务员分类管理改革是值得肯定的。”在记者采访的过程中，深圳市科技工贸和信息化委员会运行处副调研员赖维斌是“不介意透露真实姓名和职位”的少数官员之一。“此次改革有助于理顺公务员队伍中的事权关系，实现职能的有效统一，而且能够为前一段时间大部制改革‘积压’下来的干部和普通公务员拓宽职业发展的空间，提高他们的工作积极性。”赖维斌说。

　　谈到进一步扩大聘任制公务员招聘将会给公务员管理带来的改变，赖维斌认为，聘用制公务员的增加有助于降低政府的行政成本、提高政府的行政效能，弥补现有公务员往精英化方向发展带来的不足。“实话说，现在我们单位也有聘任制公务员和一些雇员，他们干的活并不比我们少，但他们的待遇还是偏低了。”赖维斌说，“要增加对聘任制公务员的吸引力，还是要提高其待遇。”

　　“如果工资差别不大的话，我也愿意改为聘任制，委任制太束缚人了，能多换几个岗位历练一下也好。”同样来自市级机关的公务员小刘说，他们部门原来是行政执法编，机构改革后已经改为行政编了，如今不知道是否又要改回去，如果聘用制公务员的范围继续扩大，只要待遇能上去，他也愿意主动放弃“铁饭碗”。

　　“分类管理对我们的影响不大，其实综合管理类的改革这几年一直都在执行，不过对于基层公务员而言，任务主要还是领导分配的，考核还是比较难的，难免会掺杂领导意志等个人因素。”罗湖区一名街道基层公务员小肖对记者说。

　　对此，光明新区一名公务员小梁在接受记者采访时表现出了类似的担忧：“其实公务员的职业化管理已经实行很多年了，我现在的晋升也主要看工作年限和工作表现，但是，无法避免的一点就是考核要看领导，基本是领导圈定投票的，领导说谁优秀，大家都投谁，或者直接定。”

　　■专家

　　“分类管理有助于解决‘官本位’问题”

　　“官本位的形成有其历史渊源、制度背景与文化情境，这一‘顽疾’并非推行单一的分类管理改革就可以消除，但通过分类管理，会淡化公务员系统内的官本位导向。”深圳大学管理学院专门从事公务员法规和管理研究的副教授吴海燕说。

　　吴海燕认为，在现实中，常有将综合管理类的高一层级非领导职务作为事实上的领导对待的现象，即非领导职务在法规上不是领导，但在实际中却往往负有领导责任，甚至上一级别的非领导职务对下一级别的领导或非领导职务实行“领导”，因此，在进行分类管理改革中要注意在人员使用上不要把行政执法类或专业技术类职级高的人员事实上作为领导对待，辅之以制度外的相应待遇，这会使分类管理走样。

　　“从深圳市分类管理改革的方案看，其行政执法类与专业技术类公务员的范围主要以某类行政机构或其内设处室为实施对象，这其实与分类管理的本意有一定差距。”吴海燕说，分类管理分类应以公务员所从事的工作性质为依据而非以机构性质为依据，深圳的做法是否会使分类管理沦为为这类机构或处室解决人员待遇的一个渠道仍有待观察。另外，关于如何通过分类管理改革真正实现职业分类的目的，除了考虑按工作内容进行分类，是否还可以考虑按承担的工作责任进行政务类与事务类的分类，这些深圳都可以进行尝试与探索。

　　“官本位的意识本来就是不健康的意识，分类管理后，公务员有的应该是职业荣誉感，而不是追求权力，政府作为公共服务、产品的提供者，应该注重的是质量，而不是权力。”中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥认为，分类管理有助于解决“官本位”的问题，而且有利于提升公务员的专业化水平。

　　而在聘用制的问题上，陈天祥则建议，公务员聘用制不宜“一刀切”，应该委任制和聘任制“两条腿走路”。“刚开始进去的时候，实行聘用制，有利于提高他的积极性，年资高了和经验丰富了以后，是否可以考虑转回委任制，以稳定高素质人才的积极性呢？这些都是政府可以探索的问题。”陈天祥说。

　　■政府回应

　　“公务员也可以炒领导”

　　在回应“改革是否一视同仁？”的问题时，深圳市人力资源和社会保障局公务员处处长孟漫说：“从改革的最终方向来看，的确是综合管理、行政执法和专业技术这三类人员都应该是聘任制，但是，改革是一个渐进的过程，以后会慢慢地推进，而聘任制和委任制在管理手段和要求上也是一视同仁的。”

　　孟漫告诉记者，实施分类管理后，对各类公务员的考核标准将会定得更加具体，改变以前定“性”的评价方法，随着更具体、更量化的考核标准出台，考核的可信度会更高，会在“质”的层面上体现考核的公平性和科学性。对于聘任制公务员而言，由于实行的是合同管理，合同里面会清清楚楚地约定在什么样的条件下，可以解聘，领导有做得不对的地方，公务员一样也可以炒掉领导。

　　“相对于委任制而言，聘任制退出机制更加灵活，这对想混日子的人来说也许是坏事，但对真正有能力、想干事的人来说却是好事。”孟漫说，因为聘任制公务员的养老、失业等保障制度是跟企业和社会其他群体完全衔接的，随时可以转移，中途离职有基本保障，有机会二次择业，而委任制公务员中途离职是“净身出户”，连基本的保障都没有，二次择业成本很高，这也是造成其能进难出的重要原因。所以在建设统一人力资源市场的大趋势下，聘任制将比委任制更具优势和活力。

　　孟漫认为，由于受传统求稳定、怕竞争观念的影响，短期内可能会有些人不太接受聘任制，但这也是好事，自然淘汰掉一批把公务员队伍当保险箱的人，应聘进来的人将更具创新意识和改革精神，公务员队伍也将更加有活力。此外，聘任制规定了选聘方式和协议工资制度，这为机关聘任高层次人才提供了政策保障，有利于吸引各领域高端人才参与政府管理，提高政府的规划、研究和决策水平。