编者按2010年3月1日下午，全国政协提案委员会副主任、中央社会主义学院副院长邵鸿做客人民网强国论坛，以“人民政协提案工作”为题与网友进行了在线交流。

　　摘要

　　●政协提案是政协委员、参加政协的各民主党派中央和全国工商联、人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。

　　●网络参政议政的新形式，对于我们政协委员和政协更好的履行参政议政、民主监督和民主协商的职能，有积极的推动作用，是一个好的平台，政协提案可以分为两种，一种是大会提案，一种是平时提案。大会提案主要集中在会议期间提出，平时提案在一年会议以外的任何时候都可以提出。

　　●60年来，广大政协委员、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会以高度的政治责任感和参政议政热情，积极通过提案等方式建言献策，为推进党和国家事业的发展做出了重要贡献。

　　走进全国政协提案委员会

　　【邵鸿】：各位网友大家好！我是邵鸿，很高兴今天有机会能和大家在这里进行交流。

　　[船山石]：请您介绍一下什么是政协提案？

　　【邵鸿】：政协提案是政协委员、参加政协的各民主党派中央和全国工商联、人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。提案是政协委员和政协组织履行职责最基本、最重要的一种途径和方式。

　　[西部情缘]：请问嘉宾：政协提案是不是应该多关注抓民生、抓经济方面的东西？

　　【邵鸿】：毫无疑问，政协委员的提案应该多关注民生和经济。事实上，每次政协大会委员们所提出的提案比重最大的也就集中在民生和经济方面，比如说“三农”问题、深化经济体制改革、应对国际金融危机、环境保护与可持续发展的问题、医疗教育住房以及社会保障等有关问题。当然政协委员们关注的并不仅仅在民生和经济方面。

　　[tea3000]：嘉宾，我们网民对提案委员会的工作职能不是很了解，一名政协委员的提案流程是怎样的，政协的提案对政府和人大有什么影响，能介绍一下吗？

　　【邵鸿】：这个分三个问题来讲，一是提案委员会的工作职能。提案委员会是政协的9个专门委员会之一，它主要是负责政协的提案工作。具体包括提案的征集、审查、交办、督促办理以及推动落实。

　　二是关于提案的流程，政协委员或党派团体专门委员会提出提案后，提案委员会要根据《全国政协提案工作条例》的有关规定，对收到的提案进行审查。符合立案标准的，经提案委员会签定意见后即立案程序完成。对不予立案的，提案委员会采取通知提案人修改、补充，或以委员来信的方式转有关部门参考。提案审查处理后，全国政协组织召开提案交办会，将提案送交有关承办单位。中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并在一定时限内给予书面答复。绝大多数提案由政府部门办理。

　　交办以后，提案委员会还要与承办单位保持密切联系，并就有关提案进行协商，督促它的办理。此外在审看提案的基础上，研究确定出重点提案，制定年度工作计划，主要采取提案委员会、提案承办单位和提案者“三结合”的重点提案调研、重点提案办理协商会等形式促进提案的办理。对提案反映的重要意见和建议，通过《重要提案摘报》报送中共中央、国务院领导同志。

　　三是政协的提案对政府和人大的影响，实践表明政协提案对于改进政府工作，提高政府决策的民主化、科学化起到了积极的作用。根据我们的统计，去年政协提案将近20%得到了政府有关部门的采纳。还有相当一部分的提案，虽然没有得到采纳，但是也为政府的决策提供了参考。关于人大这边，政协委员的提案中有不少涉及到立法、执法监督检查、政府预算审查以及一些具体的人大工作，这些也都对人大的有关工作起到了积极的促进作用。

　　[余青山2]：嘉宾您好。对于政协提案，有“不提白不提，提了也白提，白提也要提，争取不白提”，这既说出了提案的尴尬，也表明提案的有效性。

　　【邵鸿】：你提的这个问题很好，这个话我们也听到过。一方面，确实政协和人大不同，它的提案是协商性的意见和建议，没有法律约束力，很多提案政府确实没有采纳，从这个意义上讲似乎是“提了也白提”。

　　但从另一方面看，有相当多的提案当年得到了采纳，或者是经过若干年委员们不懈的努力得到了采纳。举一个很典型的例子，免除农业税，委员们通过提案呼吁了多年，但最终得到了解决。再比如农村的医保和养老保险，经过很多年反复的提出提案，最终也有了很大的进展。类似的例子还有很多，所以从这个角度上看政协提案不是“提了也白提”。

　　还应该提到的一点是，即使很多提案没有得到政府的采纳，但是在办理过程中通过政协委员和承办单位的沟通协商，也对相关工作起到了促进作用。比如说三峡工程，当时有不少委员提出。

　　今年两会上网公开的提案数量将进一步扩大

　　[惊坛大炮]：邵鸿先生，您对强国论坛E两会和E政广场栏目有何评价？很多网友在这里为国家献计献策，您如何看待这种网络参政议政的新形式？

　　【邵鸿】：我要讲这么几句话：第一、非常抱歉，我今天才了解E两会和E政广场。我看了之后，我很感动，有这么多的人关心两会、关心国家的事务。同时我也非常受启发，我在这里看到了很多很好的意见和建议，对我们非常有帮助。从提案委员会的工作角度来说，我个人觉得可以把这个网站推荐给我们提案委员会的各位同志，让他们都经常来浏览、了解网民的意见和诉求。同时也从中筛选一些重要的意见建议，反映给有关部门。更重要的是把这个网站推荐给我们广大政协委员，以次作为他们了解提案线索和社情民意的一个渠道和平台，也支持他们到这里来晒晒他们的提案。总之，这种网络参政议政的新形式，对于我们政协委员和政协更好的履行参政议政、民主监督和民主协商的职能，有积极的推动作用，是一个好的平台，希望强国论坛E两会和E政广场越办越好！

　　[张奋]：E政案第3067号，“代表”提案应到群众中去。 好的提案，代表着民意，代表着大多数人的共同愿望，——它沟通地方和中央，能够把地方的问题及时地反映给中央，确实是为百姓架起了一道桥梁，然而，就“代表”提案而言，在这方面还存在不少问题，也既“代表”所写的不少提案，群众看了后还并不满意。

　　【邵鸿】：这个问题提的很好，现在全国政协提案的数量逐年攀升，现在每年已达到5000多份。在这众多的提案中，确实存在着一些质量不够高的提案，你反映的这些问题确实存在，所以我们提案委这几年的一个很重要的工作，就是努力提高提案的质量。而要提高提案的质量，毫无疑问必须深入群众、深入基层，扎扎实实的开展调查研究，并且还需要认真的思考和探讨才能提出问题抓的比较准，又具有可操作性的质量较高的提案。全国政协一直对全国政协委员有这方面的要求，同时通过开展培训、向委员提供参考选题和历年优秀提案等方式，帮助政协委员提高提案质量。另外，现在一些地方政协在这方面也有可贵的探索。我们愿意在以往工作的基础上总结经验，不断的改进我们的工作。

　　[余青山2]：嘉宾您好。能否把全国政协收到的全部提案都放到网上来晒一晒？谢谢。

　　【邵鸿】：全国政协的委员提案中，还是有一些是涉及国家机密和不宜公开的内容。所以全部提案都放到网上来晒一晒，恐怕是不合适的。但是应该说大部分提案，都可以也应该放到网上来向社会公布。我们政协提案委员会，这几年逐步增加了上网公开的提案数量。近几年每年都公布100余件有代表性的提案，今年我们在数量上还会进一步扩大，你在两会新闻中心的门户网站和全国政协网站上都可以看到。另外每年年底，我们还会选择一部分提案和承办单位的办理意见公开出版。

　　代表委员博客、邮箱助推社情民意上两会

　　[大失落者]：请问嘉宾；百姓想通过你们将百姓事情反映到两会上去，可怎么联系你们？

　　【邵鸿】：你可以就近找你们所在区域的各级政协委员和人大代表反映您的意见，现在有越来越多的政协委员和人大代表公布了自己的联系方式，还公开了他们的博客。其次你也可以在你所在区域的各民主党派反映你们的意见和建议，他们的地址和联系方式在互联网上都可以很容易的查到。此外你还可以通过类似您现在所在的“E政广场”和其他媒体的有关平台提出你们的意见和建议。顺便说一下，欢迎大家通过这个邮箱跟我联系hshao123@sohu.com

　　[非如此不可]：请您简要谈谈全国政协提案工作60年来走过的历程？

　　【邵鸿】：提案工作伴随着人民政协的成立而诞生，60年来，广大政协委员、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会以高度的政治责任感和参政议政热情，积极通过提案等方式建言献策，先后提交提案85000余件(2008年5056件；2009年5820件)，为推进党和国家事业的发展做出了重要贡献。

　　简单来概括我觉得可以说四句话：一是提案的数量越来越多，并且质量也逐渐提高。二是党和政府对政协提案越来越重视。三是提案工作越来越制度化和规范化。四是对经济和社会发展发挥了越来越重要的作用。

　　[聊天QQ群11949190]：两会提案为什么要等开两会的时候再提？平时没有与上面沟通的桥梁吗？

　　【邵鸿】：政协提案可以分为两种，一种是大会提案，一种是平时提案。大会提案主要集中在会议期间提出，平时提案在一年会议以外的任何时候都可以提出。除此之外，政协委员和参加政协的各党派、团体，还可以通过反映社情民意的方式向全国政协和有关部门反映情况，提出意见和建议。

　　[南海卫士]：提案第3806号“建议‘两会，设立网民参会平台”。我建议“两会”要设立网民参会平台，网民登陆参会平台，就可以直接对大会讨论内容或代表进行提问、建议或评论等。“两会”讨论会场可设大屏幕，也可以借助电脑，实现滚动播放，时时互动。代表能随时可以看到网友的意见，不但不会影响两会的进程，反而有助于代表听取多方意见、深入思考、充实讨论、精雕提案。“两会”会务工作应梳理汇总网民的意见和建议并及时处理。“两会”期间总理及部委省市的代表举行的记者招待会，亦应该考虑增加网民的提问。“两会”的网民参会平台可由“两会”自理，也可以委托人民网等官方网站承办。

　　【邵鸿】：感谢这位网友提出的建议。根据我的了解现在的代表委员对网上的各种意见都是非常关注的，特别是在两会期间。你这个意见我可以向大会秘书处反映，我相信网络和网民在我们国家的民主政治生活中肯定会发挥越来越重要的作用。

　　高等教育改革、大学行政化会继续受两会关注

　　[杜康]：请问2009年度提案委员会都开展了哪些工作？

　　【邵鸿】：邵鸿：主要是做了两项工作：一是抓提案质量。为使提案更好地围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中发挥更大的作用，提案委员会进一步加强和改进了相关工作。比如，向全体委员发送提案参考选题，邀请国家9个部委向在京委员通报工作情况，召开各民主党派中央和全国工商联提案工作会议等，取得了比较好的效果。

　　二是加大重点提案办理力度。比如，围绕积极扩大内需促进经济平稳较快发展、煤炭税费改革、支持返乡农民工创业就业、支持大学生就业创业、加快小城镇建设加强社会信用体系建设、建立草原生态补偿长效机制、加强人口较少民族文化遗产保护、加强农民工职业技能培训等方面的提案，通过多种方式推动提案办理落实。

　　此外，提案委员会制定了《关于加强和改进提案工作的若干意见》，对拓宽知情明政渠道、加大公开提案全文及办理复文力度、加强宣传工作等提出了具体要求，推动提案工作规范有序发展。

　　[不论魏晋]：请问嘉宾：今年是否会有一些关于大学教育改革的提案，如何解决大学校园机关化，有大楼无大师现象，切实提高大学生就业率问题呢？

　　【邵鸿】：教育问题一向是政协委员非常关注的一个问题。昨天国务院公布了《2010到2020年教育改革与发展规划纲要征求意见稿》向全社会公开征求意见，所以我估计今年教育改革会是两会政协委员更加关注的问题。因此也必然会提出许多事关大学教育改革的提案。如何解决大学行政化的问题，要做的工作很多，在《规划纲要》中也明确提出了相关意见。

　　关于我个人的意见，去年我在政协大会上有一个发言，在网上可以很容易找到，您可以参考。感谢你对大学教育体制改革问题的关心。

　　【邵鸿】：很高兴今天和网民进行在线交流，因为时间的关系，今天只能交流到这儿。感谢大家对政协提案工作的关心，谢谢大家！

　　嘉宾简介

　　邵鸿 辽宁盖州人，汉族。2002年加入九三学社，现任九三学社第十二届中央委员会副主席兼秘书长、全国政协提案委员会副主任、第十一届全国政协常委。