同是处级干部，在公务员系统退休可拿六七千元，但在企业退休却只有区区一两千元；一位大学教授每月退休金仅仅相当于一位科级公务员……企事业单位与公务员系统的退休养老金存在的巨大差距，令人吃惊。本届两会召开前夕，由人民网发布的两会期间最受网友关注的十大话题中，“养老保险”高居榜首，其中超过八成以上的网友认为退休金“双轨制”不合理。

　　文/本报特派北京记者徐靖、柳建云、李栋、王飞

　　名词解释

　　“退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。具体讲表现为三个不同。一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

　　政府举措

　　连涨三年仍未

　　弥补收入差距

　　我国的退休职工养老金“双轨制”是从上世纪90年代初开始的，公开资料显示，从2000年~2005年间，机关退休金年均增长13.07％，同期企业退休职工的收入年均增长仅有6.92％。

　　2006年7月1日，公务员开始实行新的工资制度，退休公务员工资也随之得到一定程度的上调。

　　2007年，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年~2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而有进一步拉大的差距。

　　委员热议

　　财政统筹与企业自筹双管齐下

　　“企业职工在职和退休以后，收入落差很大，特别跟公务员相比，差距就更大了。”赴京参会的全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍表示，她所在的公司，一个相当于处级干部岗位的企业职工，退休后加上公司额外补贴的几百元钱，总共拿到的退休金也只有2000元上下，而有在公务员系统任同一级别职务的亲友，退休后至少也有六七千元。

　　“像我这样的到了40岁之后，肯定会考虑今后的退休生活。平时工作忙，退休后想出去旅游，但如果退休后你的收入捉襟见肘，那想去旅游简直是不可能的。”孙丹萍表示，希望国家能够建立更加合理的机制，让不同岗位公民之间的退休金差距能够更加平衡一些。

　　孙丹萍建议，国家可以通过财政倾斜建立一个平衡协调机制，再根据企业的盈利及经营状况适当进行补贴，效益好的企业多出一点，效益差的企业就少出一点，建立一个全社会退休职工养老金的大蓄水池，保证退休职工的福利待遇能够得到有效补充。

　　张嘉极：

　　企业职工曾是

　　“双轨制”受益者

　　全国政协委员、广州市政府参事室主任张嘉极表示，实际上，在计划经济时代，国有企业职工与公务员退休金并不存在“双轨制”，后来引入了市场机制，企业的工资奖金以及退休金，直接与效益挂钩，自负盈亏，自主经营，奖金上不封顶，而公务员的工资收入则相对固定。改革之初，很多企业风光一时，奖金收入非常高，这也是当时不少公务员流行“下海”的一大原因。

　　但是后来，随着市场经济的深入，国有企业需要考虑到成本核算，不可能给退休人员无限制增加待遇。另一方面，上世纪90年代末，我国公务员队伍裁减30%，公务员工资收入开始提高，近些年随着经济发展，公务员与企业退休人员的收入差距这才开始显现。

　　“所以说，‘双轨制’实际上是由不同的体制造成的，企业职工也曾是‘双轨制’的受益者。”张嘉极表示，改革的初衷是好的，效果也不错，但目前确实出现了不平衡的现象。政府需要认真进行调研论证，看究竟这种差距正常不正常，收入悬殊是严重还是一般，然后再去考虑怎么进行平衡，是财政拨款，还是要求企业加大补贴力度，不能够简单化、一刀切。

　　专家分析

　　社保制度最初设计有缺陷

　　中央财经大学保险学院教授褚福灵在接受本报记者采访时表示，公务员、企事业职工所谓的退休“双轨制”说法，有基于社保制度最初设计的缺陷，但伴随企业养老金、年金制度的完善也正逐步改善。

　　褚福灵解释说，公务员从事公共服务走财政拨款符合制度设计，但走市场化的企业，工资标准可以上下浮动，退休金原本也是希望更多发挥市场的作用。

　　他认为，从现在民众关注的结果来看，主要是退休收入存在过大的差别，不符合社会保障的初衷，需要做进一步调整。

　　褚福灵告诉记者，造成社保双轨制称谓存在几个重要的原因和出路，一是原有的制度需要不断的完善，特别是需要照顾社会底层的劳动者的利益，并适当提高非公务员的退休待遇；二是采取强有力的手段保障制度执行不打折扣，避免制度设计沦为摆设；三是逐步减少公务员与企事业单位的退休差距，让社保真正发挥象征社会公平的再分配手段。

　　他表示说，当前之所以存在双轨制的讨论，一方面是因为为数众多的私营部门规避缴纳社保，或按照最低标准缴纳社保费用，比如2000元工资，却按照1000元工资水平缴纳社保，从而造成退休金的收入差距。另一方面，一些企事业单位职工对社保制度缺乏认识也是重要原因。事实上，退休制度设计就对缴纳的度作出规定，工资不低于当地平均工资60%，最高平均工资的300%，但现实的执行过程却发生较大的问题。

　　网络民意

　　82%网友认为不合理

　　在人民网发布的2010年全国两会调查中，共列举了就业问题、民主监督、教育公平等16个话题，截至昨晚9时，“养老保险”以57956票高居榜首，成为两会期间网友最为关注的热点问题。其中，在养老保险、医疗保险等各项城镇职工社会保障制度中，42%的网友关注退休后的养老保险，61%的网友认为，企业退休职工的退休金不仅应当上调，更应向公务员看齐。高达82%的网友认为，企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。

　　“退休、医疗等等方面的双轨制伤透了几千万企业退休人员的心！”网友发帖表示，企业退休职工与公务员一样，有学历、有职称，甚至有职级，为国企贡献了一辈子，为什么退下来只有人家的几分之一的养老金呢？“我们强烈要求取消双轨制，还公正、公平于民。”

　　有网友认为，按机关和企业之分，在医疗保障、养老保险、工资分配等方面实行的双轨制，将使得企业在职和退休职工与事业单位人员收入差距过大，退休双轨制既不合理，也不公平，企业和公务员退休金差距太大，无形中将造成贫富差别，部分企业的退休职工已到贫困底线。

　　网友声音

　　IP：60.175.130.建议建立不分行业、职级按退休工龄计算养老金的制度。比如每年工龄100元，以45年工龄为最高限。国家另外制定对特殊贡献者的补贴政策，在调整养老金时掌握好调低及限高的节奏，既加大对低养老金收入的调节力度，同时防止高养老金收入的过快增长。

　　IP：60.217.241.工资改革必须有个利益回避制度，绝不允许自己给自己定工资标准、自己给自己加薪。公务员是人民雇用的仆人，工资标准当然由人民制定，也就是由人民的代表机构人民代表大会制定，这样才是合法的。国际惯例是，政府企业各级人员的薪金标准参照公务员工资制定。因为政府企业也是人民的，其各级职员工资也必须得到人民的批准才合法。