治道变革：一方面要巩固以往的成果，另一方面要维持民生问题，至少目前来看，两只被小心翼翼踩着的鸡蛋还没破裂。

　　至少目前，还没有任何一种力量能阻止山西省的决心。

　　虎年之际，山西再次提高煤炭行业准入门槛，这意味着，煤企将再被整合30家，煤企控制在100家之内，这几乎是过去煤企数的二十分之一。

　　这场自上世纪煤炭“有水快流”政策以来最大的煤炭整合政策，自从去年公布以来就充斥着政府、矿主、大集团、村民等各种力量的较量。而作为山西政治、经济、社会等诸多问题核心的煤炭行业，其政策之变，对山西的影响之甚，无需多言。

　　反观这项引起全国争议的煤炭政策变迁，可以发现，原本启动于2008年9月的政策，待到真正推行却在半年后的2009年4月。

　　这半年，襄汾溃坝、屯兰矿难相继发生，山西政坛更迭频仍，尧帝故乡临汾甚至被外界喻为官员滑铁卢。安全治理成了山西官员最为头疼的问题，新任省长面对矿难潸然泪下。

　　王君，这位临危受命的省长，延续其在国家安监总局“关闭小煤矿”的思路，开始在山西展开一场煤炭改革实验。

　　此前，中国政法大学副教授薄燕娜接受记者采访时即表示，山西的矿产资源改革是“由治乱为根本的整规，变成了治散为主的整合”。

　　显然，而政府治理之道的变化之一，是要通过矿产资源整合降低小矿数量，进而规避煤矿安全问题。

　　一时间，“国进民退”、“行政力量主导资源整合”等问题借山西煤改迅速发酵。浙江煤老板趁势在杭州举行了“浙商晋官对话会”，他们甚至在会场张挂了一张胡 雪岩、乔致庸经商处事原则的淡灰色牛皮纸。只是这场对话会最后只有煤老板们唱独角戏，现场只留下一个个写着山西官员名字的牌子。

　　诸多争议、维权活动并未阻止被山西官方修正为“优进劣退”的煤炭行业改革。信心的提振来自于高层的认可，河南、陕西等兄弟省份煤官纷纷来晋取经。

　　2010年1月，赶在春节之前，山西省政府在京城召开了一场发布会，以一系列数字宣称山西煤改“收官”。此前，山西相继几次内部宣布资源整合大限，甚至与各个县市官员签署责任状。

　　山西省主管煤炭的官员说，煤炭重组已经取得重大阶段性成果，“胜利在握”，至今“还没有发生一例行政上的投诉”。

　　此种“山西经验”的表态迅速引来身处煤改漩涡中的煤老板的质疑。在他们看来，在没拿到补偿款、众多遗留问题还未解决的情况下，山西煤改依然有暗流涌动。

　　发布会召开3天后，一份“投资红黑榜”出现在全球浙商面前，山西位列投资预警区域。浙商在公开信中呼吁：“我们改变不了环境，但可以改变自己。”

　　与投资商遭遇相比，过去一年中，随着煤改的强势推进，政府本身亦需承担阵痛，几乎所有地市都面临着财政困境。

　　2009年上半年，山西有的县开始只发基本工资，最困难之时竟然发不出工资。年中，各省公布GDP数据之时，山西成为去年上半年全国唯一GDP负增长省份。而2009年山西成为全国31个份中，惟一没有“保八”成功的省份——GDP仅增长6%。

　　2009年下半年开始，各级政府开始声势浩大的查处偷税漏税以及煤焦反腐运动，同时，开展过渡性生产，政府也规劝煤老板能够回乡复工复产。这些运动一定程度上恢复了市县财政。

　　煤改不可避免的影响到相关产业，从古交前往太原的公路上，运煤大车纷纷停止运转。以山阴为例，山阴县北周庄的运煤车在去年上半年2/3被卖掉。即使原本涉 路、涉矿的假记者也在这场改革中感觉日子难过。年初，古交的一位煤炭官员见到采访的记者，撇了一句，“煤矿都停了，你们怎么还来”。

　　记者注意到，资源整合中，山西煤炭产地的百姓甚至开始怀念“小矿”时代。以往由小矿无偿提供的过冬用煤，也在去年没了着落。临汾翼城一位煤老板谈其侄女在邻村上中学，租住的地方过冬没有煤，该煤老板不得不用自己的丰田车给其侄女运去两麻袋玉米芯。

　　而不管在官员，还是普通老百姓的眼中，“安全”依然是山西的一根敏感神经。最近一次会议上，山西省省长王君告诫，煤矿兼并重组第一阶段成果，要把煤矿安全作为重中之重，“防止关闭矿井死灰复燃”；第二阶段要确保复工复产和矿井改造过程中的安全。

　　今年正月初五，忻州原平长梁沟镇小三沟村一非法采煤点发生5人窒息死亡的事故。

　　南方周末了解到，此次发生事故的原平市小三沟村山上“黑口子”众多，有的“黑口子”甚至贴着崭新的对联。一处黑口子至今贴着“年年发大财，山神保平安”，横批为“四季平安”的对联。一副对联出现两处“平安”字眼，多少显现出当地老百姓对“黑口子”的祈祷。

　　一方面要巩固以往的成果，一方面要维持民生问题，山西正游走在天平之上。至少目前来看，两只被小心翼翼踩着的鸡蛋还没破裂。

　　至于治理之道，在山西的主政者来看，大集团仍是解决山西所有问题的出口之一。年末之际，山西宣称，这场煤炭领域的重组行动将扩展至焦炭、冶金、电力、化工、建材等资源型行业。