[谢旭人]:你刚才也问到，实施积极的财政政策现在又扩大赤字了，今年汇总中央与地方的预算安排，今年全国财政预算收支差额大体是10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比去年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部代理地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。全国财政10500亿元赤字大体相当于当年国内生产总值的2.8%，今年全国财政赤字还是严格控制在3%之内，债务的余额大体占GDP的20%左右。所以，总体来看，这个安排还是可以承受的，总体上也是安全的。与此同时，我们会继续进一步加强政府性债务的管理，积极防范化解财政潜在风险，特别是要进一步健全地方性债务管理制度，规范地方性债务及其融资平台公司的举债等行为，促进财政经济持续健康发展。谢谢。

　　[德国法兰克福汇报记者]:非常感谢刚才各位部长非常完整全面的回答，也要感谢翻译们把各位部长的回答内容完全忠实地翻过去。我的问题是提给央行的周小川行长的。昨天温总理的政府工作报告当中提出了非常具有雄心水平的今年通胀的调控水平，也就是3%左右。央行会采取怎样的一些货币紧缩措施？人民币汇率何时会升值？

　　[周小川]:谢谢法兰克福记者的提问。我想温家宝总理在报告中实际上已经阐述了今年对于宏观调控来讲是一个相当复杂的年度。首先，从货币政策来讲，我们的提法不是您所说的如何实行紧缩的问题，我们仍旧实行适度宽松的货币政策。但与此同时我们也要高度关注通货膨胀和其他方面经济指标的变化，要管理好通货膨胀的预期。因此，我们是要在继续保持经济平稳较快发展和同时又要防止通货膨胀这两者之间进行权衡。

　　[周小川]:当然这个权衡也是很复杂的。而且，也很难在年初时就把全年可能发生的所有事情和指标的变化都准确加以预测，所以，货币政策还是要根据各项经济指标所反馈的信息来进行动态调整。温家宝总理的报告也特别强调了货币政策仍要保持针对性和灵活性。 

　　[周小川]:关于人民币汇率的问题，我想也是一个相当复杂的问题，如果详细讨论起来，可能要花很多时间。限于时间的关系，我想从几个侧面来阐述。

　　[周小川]:首先，中国经济正处在一个从传统的集中型计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，鉴此，汇率的形成机制、人民币的价格也会处于不断转变的动态过程。可以说，它应该适应于我国改革开放的具体进程，应该适应于社会主义市场经济框架建立的形成过程，应该适应于建立一个开放型的市场经济，适应于全球化的进程。因此，它在不同的阶段会有所变化。

　　[周小川]:同时，这个变化也包括了针对短期的一些经济形势的变化，比如亚洲金融风波，比如这次的全球金融危机。经过若干年的中国对于人民币汇率形成机制的探索、论证和实践，我们认为，中国现阶段所实行的人民币汇率机制应该是一个有管理的浮动汇率机制。大家可以回顾一下，1993年党的十四届三中全会对于汇率改革的描述，正是那次会议决定了1994年中国开始实行汇改，从那时候起，我们就已开始实行单一的浮动汇率制，当然也包括2005年7月21日的汇改，当时所确定的一个提法就是以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，实行有管理的浮动汇率制度。同时，也要不断完善汇率形成机制，使人民币汇率在合理、均衡水平上保持基本稳定。我认为，这是根据中国国情和整个改革开放进程的需要所确定的一个制度。

　　[周小川]:但是，这不排除一些特殊的阶段，比如说刚才提到的亚洲金融风波和这次全球金融危机，在危机的条件下，不排除我们会采用特殊的政策，也包括特殊的汇率形成机制，它也是我们应对全球金融危机的一揽子政策中的一个组成部分。实践也表明，中国在应对全球金融危机中，各项政策发挥了积极的作用，对我国经济以及对全球经济的复苏都做出了贡献。

　　[周小川]:这样的政策迟早也有一个退出的问题。尽管当前经济出现了复苏的迹象，但是，危机的影响还是很深重的。复苏的基础并不巩固，仍然有很多的不确定性，时不时地还有一些让许多人意料之外的事件在发生。如果说我们从非常规的政策中退出回归到常规型的经济政策，对于这个时机的选择需要非常慎重。这里也包括人民币汇率政策。

　　[周小川]:G20匹茨堡峰会也特别提示要避免出现刺激政策过早退出的现象。因此，我们可以从上述一组政策的观点来分析人民币汇率形成机制不断演变的过程和不断完善的过程，您可以据此来估计人民币未来的走势。谢谢。

　　[记者]:请问周行长，在去年两会期间，温总理曾经讲过中国比较担心中国持有的美元资产，基于去年所发生的事情，以及中国对于持有美元资产担心的情况，以及鉴于欧洲现在面临的财政状况，您认为这种担心是否仍在继续？ 

　　[周小川]:中国经济其实会担心很多事情。其中也包括我们密切关注的美元价格走势。从当今世界情况来看，美元仍旧是一个非常重要的货币，它对于国际贸易、跨国资本流动、直接投资以及对于我们能否顺利克服这次全球金融危机都有着重要的作用。因此，可以从各种不同的角度来关心这个问题。

　　[周小川]:从中国国家外汇储备以及金融界、商业界所持有的部分美元资产的角度来讲，当然这也必然是一个关注的角度。但实际上，美元的强或弱、美联储的货币政策究竟如何、美国政府的债务状况究竟怎么样，这些对于全球经济以及对中国经济的影响是多方面的。所以，应从多个方面来看待它的影响。有的时候有有利的方面，有的时候有不利的方面。资产只是观察这个问题的一个角度，当然我们还会继续关注这个方面。

　　[北京电视台记者]:昨天，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要合理地改善收入分配制度。他指出，要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，同时要把合理的收入分配制度的改革这个蛋糕分好。请给我们解读一下温总理报告当中指出的这个观点，同时下一步将要采取什么样具体的举措来实施这个目标？谢谢。

　　[张平]:你提的问题涵盖面很广，既涉及到把蛋糕做大的问题，这就涉及到方方面面，而且又涉及到把蛋糕分好，这又涉及到初次分配或再分配。

　　[张平]:把蛋糕做大实际上就是一个发展的问题。对于中国来说，还是一个发展中的国家，发展还是第一要务。当然，我们要坚持科学发展、坚持可持续发展，努力进一步增加社会财富，把这个蛋糕做大。在今后一个相当长的时期内，发展都是硬道理，发展都是第一要务。

　　[张平]:现在关键的问题是要把蛋糕分好，就是要搞好收入分配。应该说，经过了这么多年的改革，我们采取了一系列的措施，使得国民收入的分配不断地趋向合理。但是，在目前的国民收入分配格局中，仍然还存在着一些不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距还比较大。这些不仅造成了消费投资关系的不平衡，而且也影响了社会的和谐稳定。

　　[张平]:现在要把搞好收入分配放在一个很重要的位置上。温家宝总理在政府工作报告中特别强调了要进一步搞好收入分配的问题，而且提出了一些措施。总体上来说，政府要加大对国民收入分配格局调整的力度，目标就是要逐步地提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这是一个大的目标，是一个大的方向。

　　[张平]:我想，具体的一些措施至少有这么几个方面。首先要提高城乡居民的收入，特别是中低收入者的收入水平。实际上，刚才谢部长已经在收入分配上提出了很多的措施，比如多渠道地增加农村居民的收入，现在城镇居民的可支配收入和农民的纯收入，大体上现在是在3.3：1这样的水平上，农民的收入还比较低。所以我们要采取一系列的强农惠农政策。

　　[张平]:在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展不断地调整或者提高最低工资标准，要完善工资形成的制度。在再分配方面，要深化财税体制改革，扩大转移支付，强化税收的调节。同时，进一步规范收入分配制度，加快建设覆盖城乡居民的社会保障制度，加大对低收入群体的帮扶救助的力度。刚才谢旭人部长都说到了，对于社会的低保、城乡的低保要逐步地提高标准。在养老保险养老金支付标准上也要不断地调整和提高，对于优抚对象救助的标准也要不断地增加。还要在教育的公平、卫生体制改革方面采取一系列的措施，解除群众特别是低收入群众的后顾之忧。

　　[张平]:另外，在发展经济的过程中，还要再进一步发挥规划、计划的导向作用，综合协调产业、区域、价格等政策，加强收入分配的宏观调节，把蛋糕进一步地分好。谢谢。

　　[中央人民广播电台、中国广播网记者]:我的第一个问题想问一下陈德铭部长，现在国内外不少人士认为中国经济增长的动力更多的来自于出口和投资，消费贡献不足，但是您刚才回答印度记者的提问时提到，去年我们的出口下降了16%，但是我们的经济仍然增长了8.7%，这是不是意味着我们今后对于外需的倚重会有所下降？在今后，我们将如何更好地形成内需和外需协调拉动经济增长的格局？第二个问题我想问一下张平主任和周行长，因为我对你们两位比较熟悉。关于地方政府融资平台的问题，国家今年是不是会有一些措施改善地方政府债务的问题？怎么改变地方财政靠卖地的尴尬局面？对于2010年地方政府融资平台的借贷问题，央行有没有什么样的考虑如何防止呆坏账风险？谢谢。

　　[陈德铭]:你的问题效率很高。我先回答关于内外需的问题。中国正在总结金融危机以后如何调整我们的经济格局，转变经济发展方式，这也是由世界经济的环境、国内的环境所决定的。转变经济发展方式非常重要的一点就是推动经济增长主要由投资和出口拉动进一步转向由消费、投资、出口协调拉动。我刚刚在回答印度记者朋友的问题时已经说明，去年我们的国内消费实际增长了16.9%，而我们的出口下降了16%，这就说明从去年的情况来讲，中国国内市场的消费是有着巨大潜力的，而且它对去年我们应对危机、对整个世界经济做出了很大的贡献。所以，我们今后会进一步地把更大的力量放在我们的内需、放在我们的最终消费方面。

　　[陈德铭]:按照温总理这次政府工作报告所提出的，要形成内需和外需协调拉动经济增长的格局。在内需方面，我们首先是要提高人民的收入，因为只有有了货币的收入才有购买的能力。同时，我们要调整和提高我们的消费结构，巩固我们传统的消费，培养新的消费。我前面讲的“两下乡、两回收”就是多数是传统消费，比如家电、汽车，新的消费在中国正在兴起，城乡之间对于信息的消费、文化旅游的消费、健身的消费以及养老家政等等，还有非常大的一个市场。

　　[陈德铭]:在促进消费的时候，我们需要完善我们的消费信贷政策，同时，作为商务部来讲，还有一个非常重要的问题，就是建设现代的流通网络，把这个网络形成一个物联网，物联网和互联网结合起来，使我们的流通更加快捷、更加低消耗、更加有效。我们在这方面有了一些新的考虑，比如，电子商务的建设、消费环境的改善、市场秩序的规范、产品质量的保障等等。在这方面，今年总理要求我们在两下乡、两回收方面把好事做得更好，更符合人民实际的需要。 

　　[陈德铭]:但是，我们应该看到，国内消费增长和稳定外需是密不可分的。我前面讲过，有9000多万人直接就业和我们的外需有关系。所以，我们稳定我们的外贸出口政策，包括进一步地扩大我们对外开放的广度和深度，也是我们这方面非常重要的工作。从这儿我们可以看得出，两个市场：国际和国内市场的协调一致。所以我们今年会在外贸方面继续采取拓市场、调结构和促平衡的工作。特别是我们在拓展市场方面，要特别注意市场的多元化和以质取胜的战略，我们既要稳定我们的传统市场，也要开放我们的新兴市场。我们现有的对于出口退税的政策、出口信贷的政策、出口信保的政策要继续给予完善。我们政府执法部门，比如海关、质检、外汇管理等等也会进一步改善和提高他们的服务水平。

　　[陈德铭]:特别我们会注意的就是优化我们的出口结构，对于传统的劳动密集型的产品，我们继续要稳定地增长。对于服务贸易，对于一些高新技术，我们继续要推进。在创建一些优秀品牌和建立一些好的营销网络方面，也要加强这项工作。同时，我们要非常注意控制高能源、高消耗和污染的产品的生产和出口。

　　[陈德铭]:我想外贸的概念应该不仅是一个稳定出口的概念，更有一个促进进口、平衡发展的概念。所以，我们会对于先进的装备、重要的零部件、我们紧缺的物资进行进口的促进政策，使进口更加便利化。这包括很多的做法，比如，我们对发展中国家、新兴国家，我们对他们进口展览，我们会提供优惠的展位，会提供免费的展位，我们对世界上绝大部分的最不发达国家，我们给予了税收的优惠，比如去年温总理在埃及的沙姆沙伊赫宣布的，我们从今年起三年内对所有非洲的30几个最不发达国家实行免税，今年我们对他们免税的品种已经从400多种增加到了4700多种。两年内，我们要达到几乎90%以上商品全部免税。同时我们对于我们一些传统的主要贸易国家，比如美国、欧洲等等一些先进的发达国家，我们要敦促他们放宽对我们的产品出口限制，使我们的进口处境能够做得更好，如果进口和出口贸易的增长会对整个贸易带来平衡，对人民的收入、人民生活的提高会有帮助，这样我们的内需和外需就会非常得到协调的发展。谢谢你的问题

　　[张平]:关于融资平台的问题，我谈一些情况。各地发展的积极性、建设的积极性、投入的积极性都比较高。这是一个客观的事实。实际上这也是我们的一大优势。正是有了大家的共同努力，所以我们才能够发展得比较快。因为投入的需要，各个地方就需要资金，而现在各个地方的投入能力又受到一定的制约，因此，一些地方就建立了融资的平台。特别是在去年，扩大内需、扩大固定资产投资的过程中，融资平台的融资规模出现了比较快、比较高的增长，如果不能够正确地处理的话，就会带来潜在的财政风险或者说金融的风险。

　　[张平]:对于这个问题，中央政府已经给予了高度重视。现在财政部和人民银行正在牵头对这方面的情况进行调查研究。从发改委的角度来说，我想我们要采取三个方面的措施，来正确地处理好融资平台的问题。第一，保持合理的投资规模，合理地安排政府的投资。温家宝总理在政府工作报告中已经明确地提出，要进一步优化投资结构，要控制新开工的项目，要把政府投资的重点放在在建的项目、续建的项目、收尾的项目，也就是说，保持投资的合理规模，而不要超出自己的承受能力，盲目地扩大投资。这样就可以减轻地方投资的压力，或者说筹措资金的压力，以减少融资平台的融资规模。

　　[张平]:第二，要规范融资的行为，要坚持量力而行。根据各个地方自身的经济发展状况，以及财政收入的状况，来合理确定自己的融资规模，不要无限的扩大，不要盲目地追求融资，要进一步进行规范管理，财政部正在牵头研究具体的措施。

　　[张平]:第三，要加强监管。要严格地按照中央的财税政策、金融政策、产业政策、投资政策确定各个地方可能产生的投资的需要，以及对资金需求。财税政策、金融政策提出了一些限制，譬如说对“两高一资”的一些产能，对于一些已经过剩的产能，就应该严格地控制它的融资。对于一些新开的项目，要进行严格的审查。通过加强监管，控制它的融资规模，这样以消除潜在的财政风险和金融风险。

　　[周小川]:这次地方融资平台的融资规模比较大，在一定程度上也和我们国家城镇化的进程有关，也就是说有一部分地方融资平台的融资是用于了城市基础设施、城市公用设施、住房和环境等方面。当然，融资平台也是复杂的，一部分融资平台的融资是有明确的偿还能力的，不值得太大担忧。但也有一部分值得大家关注，主要分为两类：一类是以土地为抵押的借款，大家要注意，凡涉及到土地的价值相对比较复杂，因为在土地价值的上升阶段，有可能会出现高估，而未来当土地的价值下降的话，就可能使得对贷款的判断出现差别。另外一类就是由城市政府进行综合还款的，也就是说项目本身不具备充分的还款能力，主要依靠综合效益来还款的，这里面蕴含着城市政府以及财政性的风险。

　　[周小川]:对于金融机构来讲，我们主要强调他们的决策程序和风险防范。首先，要从各种参数和监管的角度使他们能够对于贷款项目的评判、风险权重的安排、土地价值的评估等等方面做到合规，而且要审慎，就是要保守一点。

　　[周小川]:另外，凡是出现了不良资产，都必须严格地按照现行的会计准则，按照现行的贷款分类标准来进行资产负债表的处理，也就是说，该减记的就要减记，该核销的就要核销。因此，新的制度就是要使任何做错事的金融机构都会损失自己的盈利能力，甚至损失它的资本，直至要收缩。这种约束机制经过若干年的金融改革已经建立起来了。

　　[周小川]:此外，刚才张平主任也提到，要在标准方面，对于金融机构从事这一类贷款大概有哪几个比例关系要进一步加以明确，超过这个比例，风险过大的要想办法减下来。通过这些措施，争取把地方融资平台的融资行为和金融机构支持他们的行为控制在一个合理的可承受的范围之内。谢谢。