CCTV2《今日观察》3月7日播出：政府工作报告的“民生”解读，以下为节目实录

　　3月5日上午，十一届全国人大三次会议正式开幕，温家宝总理所做的政府工作报告无疑是众多的议程当中最受关注的焦点。人们都在关心刚刚过去的2009年，我们国家经济运行情况如何？更关心的是在2010年，我们的国家将会迈开怎样的步伐？人民的生活将会发生怎样的变化？政府工作报告当中对于民生都有哪些振兴人心的表述？该如何来解读？央视财经频道主持人陈伟鸿和特邀嘉宾全国人大财经委副主任委员贺铿、著名财经评论员张鸿共同评论。

　　GDP预期增长8%，着眼转变发展方式。新增就业900万人，政府工作报告多项数据，传递我国经济发展改善民生的重要讯息。

　　卢群：今年国内生产总值增长在8%左右  继续实施适度宽松的货币政策  更有诸多惠及民生的举措备受关注

　　(《今日观察》记者)

　　我现在所在的位置是人民大会堂的一楼大厅，我身后的礼堂正在举行第十一届全国人民代表大会的第三次会议。在会上，温家宝总理将会向大会做出政府工作报告，在报告当中，我注意到温总理提出，今年国内生产总值增长在8%左右，继续实施适度宽松的货币政策，同时，温总理还提出，要着力保障和改善民生、扩大就业、改革收入分配制度，同时要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系以及促进房地产市场的平稳健康发展，这些惠及民生的举措，备受代表们的关注。

　　温家宝：强调“好”字当头  将工作重点放在到转变经济发展方式和调整经济结构上

　　提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调“好”字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式，调整经济结构上来。

　　温家宝：各级政府要进一步增加社会保障投入  中央财政拟安排3185亿元加快构建更加完善的社会保障安全网

　　我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

　　贺铿：重视民生、重视改变经济发展方式  摒弃很明确地提出要规范收入分配的状况

　　(全国人大财经委副主任委员  《今日观察》特邀评论员)

　　今天的总理的政府工作报告，应该说大家都非常关注，我作为一个研究经济的人关心的当然是一些经济问题。从这个角度看，我觉得有三点是特别值得关注的，就是特别的重视民生，特别的重视改变经济发展方式，尤其很明确地提出来要规范收入分配的状况。

　　张鸿：“好”字当头意味着今年最重要的就是调结构  意味着今年要保证的是一个有质量的增长

　　(《今日观察》评论员)

　　我关注宏观经济的增长，但是我特别注意到在今年我们提到GDP要增长8%的时候，温总理在后面专门强调了要“好”字当头。因为在过去一年里，虽然我们保八成功，但是一路走来，其实还是有一些争论和学界建议的，包括我们是不是在基础设施以及铁公鸡项目上是不是投入太多了，包括一部分产能是不是继续过剩了，包括这一次温总理在报告上也很坦率的承认部分行业产能还是过剩了，所以是不是真的国进民退了？虽然在一路的讨论当中，我们的经济确实达到了一个很好的复苏增长。但是接下来，当温总理说要“好”字当头的时候，那就意味着今年最重要的其实就是调结构。

　　调结构的这个结构，它包括很多的内容。一个是收入结构，一个是民生，保民生的所有项目其实也是结构，我们花钱的结构，还有我们经济增长的结构。过去我们可以拿衬衫去换飞机，现在人家不愿意换了，那怎么办？现在我们老百姓自己要花钱，这也是一个结构的改变。所以接下来，当我们提到说8%的增长要有一个“好”字当头的时候，就意味着我们今年其实要保证的是一个有质量的增长。

　　温家宝：在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度  进一步完善支持村卫生所建设和乡村医生发展的政策措施

　　医药卫生事业改革、发展关系着人民身体健康和家庭幸福。我们要克服一切困难，把这个世界性的难题，解决好！

　　温家宝：通过合理的收入分配制度  坚决扭转收入差距扩大的趋势

　　根据打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

　　贺铿：要做到“好”字当头  关键是能不能真正的转变经济发展方式。

　　(全国人大财经委副主任委员  《今日观察》特邀评论员)

　　总理谈到了今年的经济一定要“好”字当头，能否做到“好”字当头，关键就是经济发展方式能不能够真正的转变。那么经济发展方式的转变，关键要看收入分配的结构能不能合理调整。

　　我们现在的收入情况是城乡二元经济结构，个人之间的收入差距越来越扩大，在国民收入的总盘子里，劳动者报酬占比越来越小，所以我们的动力才不足。因此就必须在初次分配的时候，把劳动者的占比逐渐地加大。在分配个人分配之间，高收入者要规范，低收入者的收入要提高，要让大家都能享受到改革开放的成果，大家都有购买力，我们的经济就活跃起来了，我们就不再是一味地依靠投资去搞粗放的经营方式了。如果不调整初次分配和二次分配这种不合理的结构，我们的经济是不可持续的，内心的动力会越来越弱，那么这种粗放的形势会越来越严重，经济不可能有活力，所以中央才提出这刻不容缓的问题。

　　张鸿：必须建立公正公平的规则  在全部透明的基础上完成相对来说的公平分配

　　(《今日观察》评论员)

　　中国的现代经济的“蛋糕”确实是非常大了，马上就是世界第二大经济体了。但它分配起来确实是有一些问题，关于劳动者报酬的占比，有一个数字是这样的，从1997年到2007年，我国GDP的比重当中，政府财政收入是从10.95%上升到20.57%，劳动者报酬是从53.4%降到了39.74%，政府和企业拿走了这个蛋糕的大块儿，普通劳动者拿的是很少的。

　　怎么才能有一个很合理的分配呢？对比这次温总理报告里面提到的收入分配的三点，第一是给那些挣的少的人保障，就是最低工资保障这些措施。第二就是让那些垄断企业以及一些国企不能拿不该拿的钱。第三就是得打击和规范非法、灰色的收入。总之，我们必须建立一个公正公平的规则，在全部透明的基础之上，才能完成相对来说的公平分配。

　　贺铿：政府要真正地保护弱势群体  并要对强势群体有适当的约束

　　(全国人大财经委副主任委员  《今日观察》特邀评论员)

　　归结到一点，政府要真正地保护弱势群体，对于强势的方面，政府鼓励你，因为你对社会贡献大，但是要有规范，要有适当的约束，你对于社会贡献大，社会给你回报的多一些，这是合理的，但是多到一个什么程度要有约束，所以温总理提出来，要规范国有企业高管的工资制度，要规范垄断行业的工资总额和工资水平，我认为总理说到点上去了。

　　住房、教育、医改、收入分配，政府工作报告透视民生新亮点。

　　张作理：以布局产业为主要的抓手  在再分配领域和产业领域做一些制度的设置  支持西部更快的发展

　　(全国人大代表)

　　通过转移支付呢，国家对西部地区的基础设施建设、教育、生态都做了大量的工作，可以说解了燃眉之急。但是，这些燃眉之急解了之后怎么办？还是退回那句话，它要以布局产业为主要的抓手，这样就是再分配领域里搞一些制度的设置，支持西部发展，在产业领域再搞一些制度设置，两个轮子驱动，我认为西部的发展会更快。

　　李东生：国家在适当的阶段  是否可以降低基本消费品的增值税？

　　(全国人大代表)

　　把所得税的起征标准适当提高，应该来讲是政府在改善这种分配制度方面可以考虑的一种做法。另外，国家在适当的阶段，是不是可以考虑降低基本消费品的增值税。

　　邓中翰：不仅要把经济做好  还要缩小收入差距

　　(全国人大代表)

　　总理在如何缩小差距，特别提出来不仅要把经济做好，“蛋糕”做大，同时要把“蛋糕”分好，缩小这种差距，并且定了一些目标，我认为这些目标都是非常重要的。

　　李宏鸣：要通过扩大劳动密集型的产业  大力发展小型企业

　　(全国人大代表)

　　其实我还有一个非常重要的层面，就是要通过扩大劳动密集型的产业，大力发展小型企业，让这些企业能够有更大的发展，因为这些企业生存的主要目的就是扩大收入、扩大就业。我觉得从这个意义上来说，它可能比直接地扩大收入分配的意义会来得更大。

　　贺铿：遵循按劳分配的基本原则  兼顾公平和效益 

　　(全国人大财经委副主任委员  《今日观察》特邀评论员)

　　我想还是要兼顾总理所说的公平和效益。对一部分贡献大的人，工资应该比一般的劳动者高，因为这部分人贡献大，能力大，对社会的作用大，但是，这部分人要受到约束，要有一定的限制，而不是越高越好。要使低收入者增加收入，这绝对不是说要搞平均主义，还是要要根据劳动强度的大小，工作条件的情况，遵循按劳分配的基本原则。

　　张鸿： 撬动利益格局  最大难点是怎么攻克一个个利益的碉堡？

　　(《今日观察》评论员)

　　要撬动利益格局，大蛋糕已经有了分配的比例，站在普通老百姓的角度来说容易，现在才占整个GDP的20%，一下把它增加到像发达国家的60%、70%一样不就行了？可是挤掉的这些怎么办？这些蛋糕已经分给别人了，所以改革就是改利益，那些企业，包括一些地方政府本来分到的蛋糕怎么让给你呢？包括垄断国企的高管，就算国资委连续5年降薪10%，才能大概和普通企业差不多。所以说，现在说要改了，不让他拿那么多钱了，你要动他的奶酪，那你怎么动这个奶酪？所以说最大难点是怎么攻克一个一个的利益的碉堡。

　　贺铿：要注意农产品价格的保护，让农民得到合理的收入  城市居民除了工资，还应有财政性收入和其他的一些收入

　　(全国人大财经委副主任委员  《今日观察》特邀评论员)

　　我们说的增加收入是对13亿人这个面来讲的，我们还有8、9亿是农民，所以农民的收入怎么增加？一定要注意农产品价格的保护，过低的还要想办法促进价格上升，让农民也得到合理的收入。对于城市里面的人，也应该不完全是靠工资这一点，还有财政性收入，还有其他的一些收入，只要你是合法的，在规范之内的，都应该进行保护，要对低收入者有优惠的方面，对于高收入者要有适当限制的措施，这才能够使收入逐渐地提高。收入的增加和收入分配的改革难点确实也还不小，所以这些问题说起来好像很轻松，做起来并很不容易。

　　张鸿：改革收入分配制  首先政府和企业要让利

　　(《今日观察》评论员)

　　首先，政府和企业要让利，政府让利是主动让利，企业当然是政府通过种种政策让企业让利，因为现在确实已经是一个非常重要的时期。因为改革收入分配制度，仅是一届政府应尽的职责，单纯从经济发展的角度来说，现在必须得让老百姓手里有钱了，我们的经济才能有持续发展的动力。过去我们常说“大河有水小河满，”但是其实我们要知道每一条大河都来源于涓涓细流，所以老百姓手里有钱了，国家才能富。

　　贺铿：不要让富的更富，穷的得到的更少，要让贫富差距越来越小

　　(全国人大财经委副主任委员  《今日观察》特邀评论员)

　　改革成败的难点就是怎么样才能真正做到，在企业的收入当中，劳动者的报酬达到合理的水平？要确定这个政策，还有一个就是政府的财政究竟要怎样合理的分配？学着分配，不要富的更富，穷的得到的很少，要让贫富差距越来越小。