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阎立:产业结构调整是发展苏州经济迫切任务

http://www.sina.com.cn  2010年03月08日23:03  中国网
阎立:产业结构调整是发展苏州经济迫切任务
苏州市市长 阎立

  2010年全国两会期间,中国网联合新浪新闻推出特别系列访谈节目《决策》,邀请高层官员解读决策背景,对话网友感受网络互动。本期节目由中国网联合新浪网邀请苏州市市长阎立介绍苏州由中国制造城市打造中国创造城市决策。以下为内容实录:

  中国网供新浪网专稿,请勿转载

  主持人尹俊:各位亲爱的网友大家好,借着两会的机会我们请到了苏州市市长阎立先生来到我们的演播室,跟网友谈谈苏州的经济社会发展和转型。

  我们注意到苏州在很多人的印象中,一方面是一个旅游大市,另一方面也是一个制造业的强市,我们知道很多世界500强的企业都入驻苏州,但是从09年开始,大家都面临着经济危机的情况,不少苏州的劳动密集型的加工企业现在面临着全球资源紧缺的情况,这可能会倒逼产业的转型和升级,苏州在这方面怎么看待和考虑的?

  阎立:苏州是一个经济发展比较快的城市,同时也是一个制造业的强市。但是我们自己理解,到目前为止苏州是一个制造业的大市,2009年全市完成全部工业总产值2.37万亿元,总量排全国第二位,仅次于上海。而且我们的企业数量也非常多,现在有19.2万家,另外我们包括私营、个体企业的个体工商户还有32万户,相对来说企业总数比较大,产值比较高。

  在90年代改革开放以后,大约目前已经批准了的境外投资企业有2万多家,目前正常运营的有14000家,世界500强企业已经有134家在苏州开办了大约400多个项目。但客观的分析,大的总量还不能算是一个制造业的强市。因为在这些产业里,从结构来分析,确实还有不少是相对来说层次不是很高,劳动力消耗高、资源消耗大、环境保护不是特别有力的,它们在我们的产业产值里占有一定的比重。制造业总量大一方面是好事情,经济总量大。另一方面对我们来说也非常紧迫,比如说环境的问题,人员过多带来的问题,特别是产业结构不合理的问题、资源紧缺的问题,这些问题倒逼我们一定要采取措施。

  “两会”上温总理的报告里强调要把转型升级作为中央政府的一个迫切工作。胡锦涛总书记3月5号下午到江苏团跟大家一起讨论政府工作报告的时候,对江苏提出要求,要把转型升级作为一个迫切的任务。苏州作为发展比较快的地方,经济总量大,工业总量大,这样一种倒逼机制,对我们来说就显得比别的地方更为迫切。所以,我在小组发言的时候也说过,可能过去我们的感觉是我们怎么样来顺应领导的要求?而现在的感觉是,我不转怎么办,倒逼机制逼得我必须转,必须早转。我们现在的想法,谁转得早、谁转得实、谁的力度大,谁才能更早地见到实效。

  苏州的转型,大概有这么几个大的方面。因为我们的制造业总量很大,所以在制造业本身我们也要调整转型。我现在讲的调整转型,不是说现在制造业总量大,下面就不要制造业,只去干别的事,目前还做不到,而是现有的制造业里怎么把它转型升级提高,比如我们有6个大的产业目前都超过1千亿产值,最大的电子信息产业里边本身有相对高端的也有相对低端的,我们怎么把制造业这一块原有的比较骨干的主导产业转移升级更提高一点,我们叫“高端制造产业”,我们要有所选择。另外,我们怎么重点发展新兴产业,比如新材料、生物医药,包括平板显示,因为在苏州的量非常大。另外还有智能电网这一块的研发和应用作为新兴的主导产业,这一块产业目前在我们那里已经有一定的起色和量,但是还不够,它是下一阶段新的增长点,要把它进一步拓展好。

  作为服务业,是过去苏州的一个弱项,弱在哪儿?不是总量差,我们总量在江苏省是排第一的,但是因为我们的经济总量很大,制造业总量很大,相比较而言服务业的占比不大足。我记得是2004年底统计服务业才占到31.2%。现在经过5年的调整,每一年增长幅度都提高到了1.5个百分比以上,去年年底我们占到39.4%。我们的目标,一方面把服务业本身做大,另一方面,在服务业里我们也要有重点、有所选择,比如和我们的产业能够相配套的。我们制造业的量大,也给服务业的发展带来很好的机会。我们在如现代物流、商务会展、金融、软件、科技等方面加大力度。所以,我们的定位,一个是大的现代物流,为上海和整个长三角服务。另外,苏州处在长三角的区域里,又是最靠近上海的城市,我们的定位是打造具有功能性的、区域性的金融服务体系,跟上海错位发展。

  对于苏州来说,农业虽然占的比重不是很大,只占到1.6%。但是农业的功能性的作用是非常大的。要把广大的农村建设好,把农业发展好。我们现在是全省城乡一体化综合配套改革的试点城市,在农村上我们怎么把农业的高效化、产业化、精细化、生态化做好,不光是简单的农业问题,还是对整个区域的调整问题。作为结构调整,我们的一、二、三次产业都需要有一个不断优化、不断提升的过程。

  政府构建平台提高城市自主创新能力

  主持人尹俊:您能看到GDP背后更多更深层次的东西,这可能对一个城市长远的发展会起到作用。我们知道一个城市的产业结构要长远发展离不开自主创新能力,一个地区的自主创新能力是非常必要的元素。我们知道推动产业内生性的持续发展或者提高产业的附加值,都离不开自主创新能力。苏州在提升自主创新能力方面有哪些动作?

  阎立:应该说苏州的科技总量大,但是我们有这样一个观点:真正支撑一个地方发展或者说支撑一个地方长期发展的,还是你的自主能力,你的主导能力。对于苏州来说,我们一直想怎么让苏州的企业在行业里能够有更多的话语权,因为没有自主知识产权就没有话语权,全是帮着别人做事,别人给你事做你就做,别人不给你做你就不能做。我们一直着力于自主创新能力的提高和自主知识产权、自主品牌的企业和产品的设立。怎么样才能真正提高自主创新能力?从政府的角度来说,是怎么来创新这样的体制、机制,创新这样的平台,能更好地为企业服务,使企业的自主创新能力能够得到更好的发挥。

    另一个角度,自主创新能力的提高关键还在于我们的企业能否真正起到支撑作用。也就是说,政府要给企业平台、机会、政策支持。从企业的角度讲,怎么把它们的自主性、自觉性和能力充分发挥出来,企业是自主创新的主体,我们要力推,让它能够更好地建立起来。我们也逐渐建立了一些平台,比如现在的实验室、技术中心、研究中心、工程中心,省级以上已经批准了105家,市一级就更多。比如外资研发机构,过去我们引进的是外资生产机构,现在要求外资企业不光在这里办生产机构,还要把研发机构搬过来,到去年年底,省以上批的研发机构有114家。公共平台很多中小企业不可能自己建设,我们就政府来资助或者帮助、支持建这样的公共平台,为广大的中小企业做服务,目前已建立17个。产学研的合作体,在科研机构里面做了300多个项目,院士工作站现在有20多个,博士后工作站有76个。建立这样一些平台,应该说推进了企业自主创新能力的提高。

  从国家战略上看,创新的方式方法有原始创新,集成创新,引进消化吸收再创新等,苏州的特点是在计划经济时代国家布局的时候,我们的大专院校、科研院所、重点企业的布局不是很多,这是苏州过去的弱项、不足。一方面,我们最近组建引进了不少这样一些平台,另一方面,在发展上,根据我们企业多、产品多、应用多的特点,把引进消化吸收再创新作为我们的主导方向。当然我们也会选择一些集成创新和原始创新的项目,帮助推荐到省里,推荐到国家,把项目做好。我们现在特别把怎么引进各方面的专家,包括国际、国内的专家和我们的重点科技合作,怎么和我们的企业合作,放在重点的位置。所以,我们特别加强产学研的合作,目前我们和31个全国著名的高校、院所签订了全面合作协议,产学研合作体现在已经有300多个,合作的项目已经有2700多个,这些项目在很大程度上是推进了苏州创新能力的提高。

  我们特别注重培养和引进创新性的人才,过去我们自己不足,怎么办?大家过去的想法是不足就引进,引进是方法之一,但是很重要的一条,怎么让人才能够留在苏州,让不是人才的成为人才,让已经是人才的能够进一步发挥作用、进一步提高,这些方面我们做了很多工作。我们现在注重,不光是个别的人才引进,更是一个团队的引进。因为干任何事情都不是单靠一个人,背后一定有一个团队。团队的引进我们给予了很大的支持,包括政府的相关政策支持。所以,我们也在争取创这样的品牌。你如果想创业,你想成功,哪里是最好的地方呢?你就到苏州来,我们想把苏州做成一个创新、创业、人才能够成功的首选之市。

  苏州吸引人才五大举措

  主持人尹俊:创新最终还是靠人才来推动。虽然现在就业劳动人口有点过量,但是高精尖的人才、尖端的人才是非常缺乏的,据我了解各地都在争抢人才,苏州有什么样特别的招揽人才的政策,把他们吸引到苏州来呢?

  阎立:确实对一个地方来讲,一切都得靠人才。人才对一个地方的发展非常重要。目前按照国家标准的统计办法,中专以上都算人才,这样算大概苏州有百万人左右,从数量上来讲,远远不够支撑苏州的经济发展,也不能满足我们的希望。这几年我们也是想了很多办法,怎么把人才引进来?我们这么想,引进人才一方面要靠人文,因为苏州是一个历史文化名城,苏州是吴文化的发祥之地,最大的特点是人文底蕴非常深厚,比如苏州的城市精神,经过多年的提炼,经过社会学家、政治学家、苏州老百姓的充分讨论,概括为“崇文、融和、创新、致远”,第一条就是崇文。苏州的精神就是干任何事情都要干得最好,领先,争第一,这就是苏州的精神。从人文来讲,苏州是兼容并蓄,你到了苏州之后,不光是体味了苏州的风景,可能更多的是苏州文化,吴文化更多是靠人去感受,不光是在视觉上,还有亲身的感受。怎么让大家认同苏州,人文是一个方面。

  第二方面,吸引大家一定要有人气,要感觉这个地方适合他的发展。苏州历史上出了很多名人,文的、武的都有。我也查了一下资料,苏州大市范围明清两朝的状元就有60多个,文状元居多,武状元也有。苏州这个地方不光只出文人,武官也厉害,现在世界冠军陈艳青,虽然她是女孩子,但是她举重拿到世界冠军,说明苏州这个地方各方面的人才都很具备。现在我们国家“两院”的院士,凡是和苏州有关的,苏州出生、苏州学习、苏州工作过的有百余位,说明苏州是一个能够集聚人才、很有人气的地方。

  第三,要有人本。人本是两个方面,一个方面就是我们要有这么一个理念,人才是立市之本。苏州这么多年历史发展,不光是只有小桥流水,“小桥流水人家”,关键是人在里边要起到很重要的作用。人不光是来旅游的人,还包括对苏州经济社会发展、历史发展、文化发展做出贡献的人,包括普通的老百姓。

  另外一块,我们今后还要以人为本,人才到苏州来,让他感觉到到苏州能发挥作用。各种各样的人才非常多,人才到那里最关心的是什么?最关心的不是这个地方条件好、吃的好、风景好。而是作为个人来讲,怎么能体现我自身的价值,怎么能够让我的能力在你这个地方能够得到充分的发挥。人本就是要让这个人来了苏州以后,能真正实现他的梦想,实现他的理想,让自身的价值能够得到充分体现。刚才你讲的人才,可能相对来说还是比较集中在跟经济社会发展相关的科技人才、管理人才和文化艺术这方面的人才。

    我们也采取了一些措施,比如怎么来帮助他们安家,因为毕竟人才相对来说在某些场合、某些领域范围内已经小有名气,引进苏州来的困难我们都会帮他解决,比如安家费的问题,还有住房的问题、孩子的问题,都是能够帮助他们做一些协调、支持。另一方面,人来了都要干事情,要在项目上给他一定的支持。比如他有一个好的团队来,带来一个好的项目,我们要考虑市一级的平台怎么支持,还要帮助他到省一级的平台上去寻找支持,同时推荐到国家级的平台上。比如现在已经有12个人入选中组部的千人计划,都是市一级逐步推荐上来的。

  第四,我们也创建一些平台,怎么让外来的人特别是海外有成就的学者或者想干事的人能够来苏州,我们就连续几年举办国际精英创业周,今年7月10号还要举办,每年精英周要出去做很多宣传,让他们到苏州来。我们除了出去宣传苏州,还要更多让他们到苏州,亲眼见一见苏州,人只有亲眼所见才能亲身体会,我们今年准备邀请1000名嘉宾到苏州参加这样的活动。

  第五,从地方政府的角度,怎么真正为人才搞好各方面的服务,让他们真正能够留得下来、干得成事。这方面可能作为政府还要更好地做好工作。

  苏州城乡一体化发展目标

  主持人尹俊:据我们了解,苏州市的城乡差距是很小的,这跟别的地方可能会有一些不同。下一步苏州在城乡一体化方面会有哪些动作,给自己定一个怎样的目标?

  阎立:苏州的发展,特别是改革开放以后,大体上分了三个阶段,一个阶段是发展农村经济,所谓的以乡镇企业促进农村经济发展,在80年代初的时候,对整个苏州市来讲实现了一个大的跨越。第二个大的阶段,我们借助改革开放,特别是上海浦东的开发开放发展外向型经济,使我们的经济又有了一个大的飞跃。我们第一个阶段是以农转工。第二个阶段是由内转外。第三个大的阶段,在世纪之交,特别是两任总书记要求江苏加快“两个率先”,要率先实现小康、率先基本实现现代化。以此为契机,加强我们的经济由量的提升到质的提升的转变。当时,国际有一个产业转移,我们发展的这些产业相对于国内有些地方,晚了一点,但也稍微高一点,电子产业在我们这儿是占主导产业的。

  当然在这几轮发展里,我们都有一个总体的感觉,我们在比较的时候,一定要注重到前后的衔接。还有要注重到城乡的衔接。所以,苏州的发展在很大程度上,搞农村经济也是农村经济要先发展起来,搞开放经济,是在城市和城市的周边发展起来。发展的过程中我们确实比较注重城乡的协调和一体化发展。所以,从目前的结果来看,苏州有5个县级市,即昆山、常熟、张家港、太仓、吴江。原来不管谁都感觉县就是以农业为主,但实际上国家统计局有一个综合评判,全国百强县前10位中,我们这5个县全在里边,苏州也是全国唯一的所有县都在百强、而且都在前10位的市。说明我们县一级之间的差距比较小。

    而且苏州的城和乡的差距,城市的发展和农村的发展差距相对也比较小。所以,我们现在是全省城乡一体化配套改革综合试点市,改革的目的就是怎么样消除城乡二元的局面。去年年底城市居民人均收入26320元,农民的人均收入,按国家统一的标准算是12987元,是江苏省平均水平的1.5倍,是全国平均水平的2.5倍,我们城乡居民收入之比接近2,全国是3点几,江苏省在全国是比较好的,也要达到2.3%~2.5%,说明苏州城市居民的收入和农村居民的收入差距小。差得小的关键是农民收入很大一部分是靠着经济的发展,不是单纯靠农业。

  所以,我们在城乡经济发展里非常注重一体化,不光单纯考虑城市的发展,还要更多考虑农村怎么能够很好的发展,农村怎么能够依托城市进行更好的发展。对于我们来讲,城乡一体化要求做到几个统一,首先从规划上,城乡发展规划要一起做,因为发展有阶段,但是规划必须一起做。比如资源配置要统一考虑,从我市长来讲,不能只考虑城市不考虑农村,必须统一安排,产业的布局也要城和乡全市大市范围内统一考虑。比如我们的基础设施建设统一配套。我们现在所有的乡镇15分钟都能上高速公路。比如公共服务,我们提出来农民也要享受到跟城市能够相应的公共服务,现在说完全一致的公共服务可能还做不到,但是城市人能享受到的科目我们现在要求农民也都能享受到,标准上可能暂时还有点差别,逐步靠近。另外就业社保、社会管理的一体化,现在要求在几个方面几统一,让农民也能享受到城市基本的、各方面的服务。

  从这么几个方面,我们一个是要推动相关的政策,能够推进城乡一体化共同的发展。第二个方面,我们推动小城镇的建设。因为对于苏州来讲我们做了一个布局,把苏州的中心城市,五个县级市,十来个中心镇作为我们整个城市发展的总体布局,也是把农村在大苏州范围内8488平方公里的大范围内做一个统一规划来实施。

  第三个方面,进行城乡产业融合,农村要发展农村的产业,城市要发展城市的产业,这要在统一的体系里边安排。

  第四个方面,把增加农民收入作为我们政府工作、上级政府对下级政府考核的一个很重要的方面。我们的城乡收入都保持在两位数增长,去年这么困难的情况下,城市和农村收入都保持两位数的增长,大概是10.2%~10.3%。

  第五方面,我们更加注重让公共服务城乡能够均等化,这要有一个发展的过程。目标确定了以后,我们现在在所有的社区,比如图书室现在就要求每个村都得建,包括医疗的系统,每个村都得建起来。特别是把农村的规划要规划好,目标就是要城市更像城市,农村更像农村,城乡一体化不是把农村都建得像城市一样,但是一定要城市人能够享受到的现代的生活,像总理工作报告中讲的有尊严的生活,让农民能够及早尽快地享受到。

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