本报记者 江迪

　　在经济形势最为困难的2009年，我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。

　　在经济形势最为复杂的2010年，如何分配公共财政，达到好钢用在刀刃上的效果？在两会上，委员们纷纷建言献策。

　　继续向三农、民生、社会事业倾斜

　　“《政府工作报告》提出，让农民早日过上富裕的生活，财政在支持农业发展，增加农民收入方面应加大力度。” 上海华虹NEC电子有限公司董事长张文义委员说。

　　2009年，中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。如何按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。

　　在财政投入上要注重实际效果。安徽农业大学副校长夏涛委员了解到，现在很多部门开展农民工培训，而且都有专项资金，但是为完成任务而培训，为应付检查而培训，培训与就业脱节，重复培训，甚至虚假培训等问题仍不同程度地存在，培训的实际效果不太理想。他建议，因此，政府要加大投入，并且要整合交通、城建、农林、文教卫体等各类涉农资金，统筹使用。要对政府投入进行分项梳理，优化整合，加大监管力度，充分发挥投资效果。

　　耕地对于农民乃至全民的重要性不言而喻。湖南省国土资源厅副厅长杨维刚委员建议，要积极探索建立耕地保护的财政补偿机制。对耕地保护责任重的地区实行财政转移支付，加大对粮食主产区农田水利等农业基础设施的投入，对承担耕地保护责任的农民给予适当补偿。

　　在应对国际金融危机的困难情况下，2009年财政投入更加注重保障和改善民生。实施更加积极的就业政策。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元。稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。

　　“这些数据充分说明了党和国家对民生的重视。让我们充满希望和信心。” 成都市中级人民法院副院长谢商华委员说。

　　“教育投入明显增加。中央政府高度重视对教育的投入，去年财政性教育投入预算完成的很好，但要督促地方政府切实完成对教育的投入。”来自教育一线的上海交通大学副校长印杰委员说。

　　“应该继续加大教育的投入力度，政府要下定决心，促进教育经费占GDP4%的目标早日实现，特别是在提高生均经费、促进高等教育均衡化发展等方面要有更切实的措施。” 北京师范大学校长钟秉林委员说。

　　“我国卫生投入中，用于医疗的较多，用于公共卫生的较少，而用于基层公共卫生、农村卫生的更少。”中国疾控中心12320全国公共公益电话管理中心副主任李蓉委员说。由于投入不足，公共卫生水平与需求不匹配。她建议：“加大财政投入，调整投入结构。从2010年到下一个‘五年计划’结束，政府可将卫生支出占财政支出的3～4%，逐年快速提高至7～8%；公共卫生、农村卫生等基本公共卫生的分配比例应提升至55%。确保各项基本公共卫生服务项目运行经费，促进公共卫生服务工作的可持续发展。”

　　“我国社会救助事业还存在资金投入不足。救助经费没有随经济发展而同步增长，救助标准过低，不能从根本上解决救助人员实际等问题。”任启兴委员建议，政府要足额将社会救助资金列入财政预算，逐年加大投入，并重点向农村倾斜；中央政府要划拨专项资金支持西部贫困地区的社会救助；政府发行的福利彩票所筹集的公益金，要提取一定比例用于社会救助。

　　支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设

　　2009年，我国政府安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。

　　哥本哈根谈判中，各国围绕履约机制、减排目标、资金和技术机制等焦点问题未能达成一致，反映出发达国家和发展中国家对未来环境发展空间的争夺日趋激烈。

　　民革中央建议，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，“十二五”时期是一个重要转型期和机遇期，加强低碳技术创新是产业和经济发展的必然要求。财政应加大科技投入，采取进一步向低碳技术倾斜的政策，保证低碳技术研发和创新的资金需求。

　　2009年，国家科技重大专项加快实施，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。

　　邬贺铨委员表示：“去年国家对科技的投入增长了30%，足以表明国家队科技工作的重视。”来自科研一线的邬贺铨也注意到，重大科技专项工作效率依然很低，有的2009年的项目，经费到2010年还没到位。这引起了科技界委员的共鸣。

　　“科研经费下拨迟缓。多数到每年12月才下拨。科研人员和科研设备经费比例不合理。2008年我国科研经费为4000多亿，排世界前6位，而科研人头费却不足国外的1/10，严重影响了科研人员的积极性和科研队伍的稳定性，也不利于引进人才。” 中国兵器工业系统总体部咨询审议委员会委员陶化成委员说。

　　“经费下达后，要在四周之内用完。这不符合科研规律。容易造成突击花钱等浪费行为。建议财政部精简经费审批流程，使当年经费及早到账。” 中国科学院微电子研究所副所长周玉梅建议。

　　2010年，我国将有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题，重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。

　　“这些目标的实现，离不开财政转移支付制度的完善。”民革青海省委会主委马志伟委员说。他指出，我国现行的政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章，还没有专门的或者相关的财政转移支付的法律。

　　马志伟建议，加强财政立法，制定国家《财政转移支付法》。借鉴发达国家财政转移支付经验，把财政转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等，以立法的形式明确下来。成立专门机构进行财政转移支付方案的确定和资金拨付。该机构负责对财政转移支付的最终效果进行调查、追踪、反馈、监督和考评，使其社会效益和经济效益尽可能统一，不断提高财政转移支付资金的使用效率。