家住下关二板桥485号的吴江最近很郁闷。他在门前搭建围墙的事情不仅仅上了报纸，而且还上了电视。周围的邻居都用一种幸灾乐祸的眼神给外来者指路：喏，这就是上电视的那家。

　　“我有政府给我开的条子。”吴江说他手上有下关区政府部门18年前给的“令箭”，“令箭”上允许他在自家门前搭建院墙。不过，下关城管部门依然强行拆除了他的围墙，城管部门说吴江手上的字条不是“令箭”，只能算“鸡毛”。

　　18年前，拆迁部门一纸承诺院墙允许自家搭建

　　陷入“鸡毛令箭”之争的是一张18年前的字条。这张字条上写着“二板桥485号宋兴秀，103室门前院墙，今后由自己家搭建，墙高2米。”落款是“下关开发公司拆迁科”，时间是1992年11月21日。字条的落款上，盖着南京市下关区城镇建设综合开发公司征地拆迁科的公章。

　　字条上提到的“宋兴秀”，是吴江的母亲，一位80岁的老人。老人不识字，搓着双手让记者在狭窄的房间里坐下。

　　1990年年底，她在二板桥555—6号的老家被拆迁。那是一套带个小院子的两层楼房，院子里还有几棵大树。被拆迁两年后，他们分到一套白云亭小区27栋一楼的房子。房子比门口的路矮了一米多，看起来更像是一间半地下室。

　　1992年分到房子的时候，老人找到了当时负责拆迁安置的下关开发公司，想讨要一间门面房。老人想，自己的退休金仅够自己生活，儿子吴江回来后如果有一套门面房做做生意，至少可以混个温饱。

　　几次协商之下，下关区城镇建设综合开发公司给老人开了一张字条，允许老人在自家门前搭建围墙，将房子和路连接起来，方便做点小生意。这张字条，便是上文提到的“令箭”。

　　18年后，拿着承诺盖围墙城管说是违建

　　如果不是吴江回来后开了一家家庭旅社，这张允许自建围墙的字条也许永远沉睡在宋兴秀的箱子底下。

　　2009年6月，一直找不到工作的吴江，将自家的房子以及屋后的一处仓库改造成一个家庭旅社。今年春节前，为了招揽生意，他将门前的围墙搭建到了二板桥道路一侧，作为旅社的门头。

　　延伸出来门头非常醒目，同时也迅速被下关城管部门列为违建。吴江在搭建围墙的时候，曾在门外悬挂了一张“告示”：“二板桥485号103(现二单元102)，1992年经下关城镇开发建设有限公司批准，自搭建院墙，在亲朋好友的帮助支持下终于筹齐了所需物资，搭建施工给相关人员、过往行人、街坊父老造成的不便，敬请宽谅并深表歉意。”

　　“政府既然已经承诺我们，允许我们自己建围墙。现在我们建了，这没有什么不对。”吴江在记者面前很拘谨，习惯性地低着头不敢看记者，“我们没有做违法的事。”

　　3月3日，下关城管部门将吴江家临近道路的两道围墙拆除，并将拆下的建筑材料运走。下关城管部门在给各家媒体的通稿中表示，“城管部门经过调查取证认为，这张18年前的字条，显然不能成为吴某今天盖违建的理由，这种拿着鸡毛当令箭的行为是违法的”。

　　这张被吴江一家保存了18年的“令箭”，已经被明确为“鸡毛”。

　　“我被政府忽悠了。”吴江将各种拆迁手续表格铺在床上，其中还有几份报道他的报纸。他觉得委屈，想不通。

　　拆迁部门解释

　　开承诺书已超出权限搭到街道又超出默许范围

　　“那是多少年前的事情了！”提起二板桥485号吴江，当时在下关区城镇建设综合开发公司拆迁科任职的汤建华还记得，“那会一个单身的老太婆过来，公司是照顾她，才开了这么一个条子”。

　　当时的下关区城镇建设综合开发公司作为政府实施拆迁安置的执行单位，多少具有一定的行政职能，而现在，下关区城镇建设综合开发公司早已经完成了改制，汤建华成为了公司的负责人。在接受记者采访的时候，他承认当时拆迁安置的不规范。对于允许搭建违章的事情，汤建华表示吴江存在误解。当时白云亭小区27栋，由于现场地理限制，一楼地面比门外的二板桥街道低了一米多，住宅楼和街道之间有两三米的距离。公司认为宋兴秀年老，加上实际拆迁情况，便开具了这样一张字条，允许宋兴秀在住宅楼和街道之间搭建围墙。

　　“现在他们是搭建到街道上来了。”汤建华告诉记者，他们也清楚自己的权限。作为拆迁安置公司，他们其实并没有这样的权力，来承诺拆迁户可以搭建违章建筑。只不过，在实际的过程中，一些不影响他人利益的小规模搭建常常得到默许。但是，吴江将围墙搭建到街道上的行为，显然已经超过了他们默许的范围。

　　律师呼吁

　　政府部门要讲诚信不能乱承诺

　　“这其实是政府部门讲诚信的问题。”江苏钟山明镜律师事务所资深律师蒋德军表示，从行政法的角度来看，作为违章搭建，下关城管部门确实应该拆除。下关区城镇建设综合开发公司对吴江的承诺，其实已经超出了其行政职权范围，视为无效承诺。但是，如果从政府诚信的角度来看，既然下关区城镇建设综合开发公司作为政府下属的相关部门，对吴江作出了承诺，那不管经过多久，公司是否经过改制，都应该践行这个承诺。

　　让吴江恢复被拆掉的围墙，这显然有违现行的城市管理法规；让吴江默然接受现状，18年前的承诺又难以平息。蒋德军表示，如果拆迁和安置之间确实有落差，以至于拆迁公司作出以上承诺，那么政府部门就应该考虑给被拆迁户适度补偿。

　　作者：朱福林/来源：南京晨报