关于高效行政问题致两会的信

　　尊敬的两会代表委员：

　　意大利因为同样拥有影响世界的美食、悠久的历史，以及迥异于其它西方国家的紧密的家庭观念等特点，被称作“欧洲的中国”。作为一个在意大利生活了三年有余的留学生，意大利给我留下较深印象的，是其地方政府的务实和高效。

　　相对于常被诟病的中央政府，与民众日常生活最贴近的地方政府，在运作上井然有序。这很大程度上归功于意大利古已有之的“良政”意识(Il Buongoverno)，概括来说就是，民众在接受管理的同时又是监督者，有义务向统治者提出各类建议；只有能接纳并及时响应民众建议的治理者才是贤能的。从中世纪开始便有众多赞颂“良政”的壁画，今天在佛洛伦萨、锡耶纳等历史名城的市政厅里仍能看到这些名作。

　　今日“良政”的实现不再仅靠治理者的良知，而从制度上得到了保证。在意大利的每一个行政单元，大至米兰、罗马，小至仅数百常住人口的小镇，都拥有一个功能齐全的政府网站，交通、教育、医疗等各类民生信息都集成在此。而公共关系办公室的链接往往放在最醒目的位置，这其中可以找到当地政府任一部门负责人的姓名、电话和电子邮箱，民众可以随时直接联络到这些官员。以我所在的中部城市锡耶纳为例，向政府信箱投诉问题的邮件在一周就会得到回复，某些特殊情况下，还会有专人通过电话来了解情况。

　　每年政府与民众交流的“良政”会议都在各城市分散进行，以此保证议案更具针对性。会议召开前数月，政府网站以及各公共场所便开始张贴征集议题的通知。由于意大利的教授们往往又是政坛、媒体甚至商界的活跃人士，各大学也在此活动中担当着重要角色。当“良政”会议正式召开时，民众已经在遍布全城的海报上了解了具体日程和议题，可以预约参与各类的研讨会。

　　更值得一提的是，这个占据政府颇大心力的活动并没有流于形式，每年都会有一些议题在会议期间就寻求到了解决方案，会后公示于政府网站。作为一个旁观者，我感到“良政”会议所述“建立一个具有经济活力的开放性社会，公共机构健全、健康，能在政局变化的情况下仍良好运作”的目标正在逐步实现的途中。

　　对比多党制下政局震荡的意大利，我国政局稳定，经济也处于上升阶段。最近几年两会的民众关注度逐年上升，各界代表委员的议案提案也越发踊跃。身在海外往往比在家时候更关注祖国的消息。通过网络新媒体，我也能在每年三月及时了解到两会的信息。但仔细比较历年的议案提案，我发现侧重点虽然不同，但是热点议题却总是那些：加大教育投入、反腐、医改、房改、户籍改革等等。诚然这些都是体系庞大的重要事项，不可能在短期内一蹴而就，但正是因为始终没有解决，才会被反复提起。

　　我还发现，有些代表委员上交的议案提案数可谓“海量”，也不乏令人耳目一新的切入点，但大多数只停留在提出问题的阶段，具有可操作的解决方案却不多。这种反复提出，却始终悬而未决的情况，对民众参政议政的热情也是一种损耗。我想，能否借鉴意大利的“良政”运作理念，把收集提案这个步骤作为日常工作，发现问题当即提交。每年提前筛选出一批有价值的问题，向社会征集意见，让代表们带着解决方案踏入会场，将两会从“提案收集会”变成“方案招标会”，将注意力集中到更务实的方向呢？

　　意大利锡耶纳大学留学生

　　吴晓敏

　　2010年3月3日

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　　来源：2010年3月16日出版的《环球》杂志 第6期

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