每年两会，都会有一些代表、委员公开“放炮”，提供富有真知灼见的改革建议，他们的声音因为直面社会积弊常常能引发全民共鸣。年复一年，这些提交至人大和政 协的政治意见会不会石沉大海，能不能得到重视？我们决定追踪2009年两会那些最有影响力的议(提)案，看看盛会之后，他们去向何方。

　　1.个税起征点提高到5000元

　　◆提案人：刘红宇(政协委员、北京律师)

　　◆内容：为了应对金融危机、显示政府让利于民的决心，建议暂在两年内将个税起征点调高至5000元。另外，个人所得税的适用税率应大幅调低。借鉴世界上绝大多数国家的通行做法，以家庭为单位，就综合所得进行征收。

　　◆刘红宇：税务总局给我的回复表示目前不考虑提高个税起征点，对于这个回复当时我是不满意的。但是，在金融危机到来的时候国家肯定也有一些 考虑，对此我也表示理解。但是从我自身来说我感觉个人所得税起征点确确实实是太低了，我看到身边非常普通的人，他们的工资都达到了缴税标准，但实际上这些 人生活非常普通，甚至是在紧巴巴地过日子。另外一方面，是不是所有的人都在依法纳税呢？很多其实是通过各种变通的手段来避税，这又导致了大家正常的法律意 识和缴税意识不强。到目前为止我还是认为个人所得税的起征点应该提高。

　　2.官员财产申报给“3年豁免期”

　　◆提案人：韩德云(人大代表、重庆律师)

　　◆内容：尽快出台公务员财产申报法，可考虑给予3年过渡期。这3年内，官员主动上缴以前的全部违法违纪收入，监察部门可一律豁免纪律处分，并视情况减轻、免除相关刑事责任。反之，行政监察部门可以给予从重或加重处分。

　　◆韩德云：我连续4年提了这个议案，全国人大和监察部都做过回复。去年中纪委给了我一个3页的回复，大体说：“中央纪委监察部一直在此问题 进行论证研究。一是收集了大量国(境)外关于公职人员财产申报制度的材料。二是通过出国(境)考察等方式，了解有关国家和地区的法律制度。三是结合我国实 际进行了研究论证。四是组织各有关单位就金融实名制、大额现金提取使用监控机制、个人金融资产监控机制等与公职人员财产申报法相关的问题进行了深入研究。 财产申报制度要从中国实际出发，对制度的设计进行充分的研究论证，以使这项制度能符合中国国情，立得住，行得通。目前，我们正在抓紧落实该项工作，充分听 取各方方面的意见和建议，统筹考虑，全面权衡利弊得失，也会适时向全国人大提出立法建议。”我感觉这个回复反映出中央加紧准备的力度比以前更大。要推出适 合中国国情的官员财产申报制度，毕竟是一个很难做的事情。对此，我的基本态度是：热情期待、良性互动、理性催生。

　　3.让老师成为公务员

　　◆提案人：朱清时(政协委员、中国科学技术大学原校长)

　　◆内容：要做到教育公平，教师资源一定要合理分配，让教师成为国家公务员，实现工资不低于普通行政管理干部。现在必须要有国家机制，让所有优秀的教师，有义务到中西部地区、农村贫困地区去工作。

　　◆朱清时：当初这个提案是我代表教育界联组发言，以后就引起了很大的反响，但我再也没有把它提交上去，总之社会各界的态度都出来了，上级也 比较重视，所以我就没有走程序。现在看来媒体报道后，比交上去给哪个部门签字都要好得多，现在教育规划纲要里头规定教师的待遇不低于公务员的水平。也就是 说，我的提案已经有反映了。我说的教师的待遇不低于公务员的待遇，是指不能低于全国的平均水平，而不是特指某个地区。过去有一个说法是说教师的待遇不能低 于当地的公务员，但是有些当地公务员的收入就很少，所以没有可比性。

　　4.政府财政必须公开

　　◆提案人：蒋洪(政协委员、上海财经大学教授)

　　◆内容：建议修订预算法，规定政府财政必须公开透明，财政信息以公开为原则，不公开为例外。法律要明确规定公开财政信息的内容、流程、责任，而且财政信息应以对信息需求者来说最便捷、获取成本最低的方式，特别是在互联网上予以公布。

　　◆蒋洪：财政部的回复很笼统，大致上是说他们在信息公开方面已经做了很多工作，但是对于我具体提出的要求，他们是否认为妥当，或者是是否可 以做还是不可以做，都没有一个明确的回复。我要求公布的要具体，对于钱是怎么使用的要让公众看明白，在这方面他们也没有做出任何的回复，仅停留在表面，可 以说这是一种绕着圈子说套话。再者，他们处理也不得当，我提得很显然的是立法方面的，这个应该是全国人大或者是全国人大办公厅或者是其他部门给予回复。总 体而言，对于这个回复，我很不满意。

　　5.禁止官员问责秀

　　◆提案人：葛均波(政协委员、上海中山医院教授)

　　◆内容：松花江污染事件、三聚氰胺毒奶事件，虽然“铁腕问责”让一批行政不作为、乱作为者丢掉“乌纱帽”。但“问责秀”、“假问责”也时有 发生，带来了一定的负面影响。建议建设一个指向明确、措施刚性、反应快速的行政问责制度体系，确保各级领导干部和公务人员真正做到有权必有责、用权受监 督、违法受追究；行政问责制免职人员的再任职需要公众监督的法律程序，如审计、公示、竞选、第三方评估、上级审查。

　　◆葛均波：监察部对我的提案做了回复：按照温总理2008年召开的第一次廉政工作会议上的要求，推行行政问责制工作由监察部具体负责，针对 三鹿奶粉事件、山西襄汾尾矿库溃坝事故、广东深圳火灾事故等，对失职渎职、监管不力，给人民群众生命财产造成重大损失的相关责任人员做出了严肃处理，取得 良好社会反响，努力做到“问责一人，教育一片”的效果。近日中共中央办公厅印发了 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对党政领导干部实行问责的情形、问责方式与适用、责任划分与承担、问责的实施主体与程序以及免职人员再任职等做 出了具体规定，形成了党政领导干部问责的制度框架。

　　6.“裸官”备案

　　◆提案人：台盟中央

　　◆内容：建立和完善党员领导干部配偶子女移居海外的报告和备案制度。同时，建立官员配偶子女出国留学、定居报告和备案制度，以防止领导干部“裸体做官”。

　　◆台盟中央：监察部的回复，介绍了国家有关方面开展工作的情况和国家有关部门出台的政策措施，具体包括国家有关方面正在研究制定 “建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012工作规划”等等。

　　7.停建经济适用房

　　◆提案人：蔡继明(政协委员、清华大学教授)

　　◆内容：经济适用房作为一种以销售为主的保障性住房，作为解决城市困难群众住房问题的手段，弊端明显：低收入居民依然买不起；易滋生腐败和 社会分配不公，经济适用房脱离了市场化轨道，直接变成了政府定价，政府交易，开发商变成了承建商，这必将给某些部门造成权力寻租机会。建议停建经济适用 房，把廉租房当作解决低收入城镇居民住房问题的主要途径。

　　◆蔡继明：住房和城乡建设部的答复大概是说，经济适用房确实有很多弊端，但是也很有必要性。买不起商品房你租得起吗？只要租得起的话政府为 什么还要从财政上来支持你来买经济适用房吗？回复就是这么一个主要思想，好像原则上不去大力提倡建经济适用房，但是已经在建的就继续建下去了。估计这个问 题比较敏感，只能说从政策操层面上比较策略的去处理，就是淡化，不能公开地说取消经济适用房，整个住房保障还是列入了政治体系的。对于这个答复我不是很满 意，实际上我对我提案的答复本身不是很有期待。我更多的期待是当我们政协委员的提案能够被媒体进行宣传，让更多的人能够知道，形成一种社会舆论。政协委员 不像人大代表，一些意见能够进入立法程序。政协委员只是个建议，听你的也可以，不听你一点办法都没有。

　　8.开放草根金融

　　◆提案人：刘克崮(政协委员、国家开发银行原副行长)

　　◆内容：中小企业融资困难，现有金融体系由于自身的缺失，对中小企业的服务严重不足，阻碍了其发展。建议鼓励外资、民间资本组建草根金融机 构，通过央行再贷款、政策性银行及商业银行批发供资和转贷款、社会资金委托放款等方式为草根金融机构提供资金来源。民间融资一方面弥补了目前融资需求的空 缺，促进了地方经济与中小企业发展；另一方面，加快了社会资金流动，起到了优化社会资源配置的作用。合理引导民间资金并加以规范，有助于构造多元化的金融 产权结构。

　　◆刘克崮：提案提出后，人民银行、发改委、财政部、统计局以及银监会已联合给予回复，答复表明这些部门实际也在做相关工作，例如，广大地区 农村微小金融领域促进服务模式和服务产品的创新，推广一些行之有效的草根金融技术配套等。人民银行等部门也表示政府有关机构在积极考虑逐步把一些草根金融 机构纳入人民银行体系进行管理和指导，用各种方式为它们提供资金供应，积极根据草根金融的实际需要适当修订贷款通则。

　　9.“农民工”转型“技术工人”

　　◆提案人：尤小平(人大代表、浙江华峰集团董事局主席)

　　◆内容：中国经济要实现可持续发展，“农民工”必须实现向“技术工人”的转型，问题的根本解决有赖于职业教育发展。改革开放30年，农民功 不可没。无论是制造业、建筑业、还是服务业，从业人员主要由离乡离土的农村富余劳动力构成。统筹解决农民工就业问题，更重要的是让包括农民工在内的所有农 民都能得到更全面的职业培训。国家在进行职业教育规划时，应重点向农村职业教育倾斜，为农村地区人口提供接受职业教育的机会，加快农村工业化和城市化进 程。

　　◆尤小平：教育部的主要回复是说，党中央、国务院高度重视职业教育发展，已经相继做出了几项重大决策：一是从2007年秋季学期起，中等职 业学校对农村户籍的学生给予了生活补助；二是2003－2008年，中央财政累计投入100亿元，重点支持了职业教育学校的建设；三是2007－2008 年，中央财政投入3亿元，资助培训中等职业学校的教师。我觉得回复并没有实际性的内容，单单就说重视而已。对于这个问题今年我还是要提，农民工对中国做了 很大贡献，但农民工在我们国家所面临的问题却很尴尬。