3月8日，位于巴基斯坦东部城市拉合尔的巴联邦调查局大楼，遭到自杀式汽车炸弹袭击，至少12人死亡、65人受伤。巴基斯坦官员称，印度对外情报机构ＲＡＷ在背后参与此次袭击。那么，这个ＲＡＷ到底是做什么的呢？印方则反驳说，巴方的指责“完全没有根据”。

　　据印度“Ｏｎｅｉｎｄｉａ”新闻网站9日报道，巴基斯坦内政部长马利克认为，这一惨剧是巴基斯坦塔利班组织所为，但该组织背后有“外国势力的黑手”。他说：“巴塔利班参与了巴基斯坦发生的所有恐怖袭击，但他们只是被雇佣的杀手。”巴基斯坦旁遮普省的法律部长拉纳·萨劳拉，直接指责印度对外情报部门——“研究与分析局”（ＲＡＷ）与此次袭击有关。此前，巴方曾多次指责ＲＡＷ干涉巴基斯坦内政，包括从阿富汗方向支持巴境内的分离主义运动。据《印度斯坦时报》援引一名印度官员的话，称巴基斯坦的指责“完全没有根据”，“我们不屑于作出官方的回应。”

　　说中印边境战争催生ＲＡＷ

　　和美国的中情局不同，ＲＡＷ表现得相当低调，笔者找不到它的官方网站，很多印度人都没听说有这个机构。不过，在美国对外事务委员会（ＣＦＲ）网站上，全面介绍了这一机构。曾在印军服役，也在ＲＡＷ工作过的辛格（ＶＫ Ｓｉｎｇｈ）2007年出版的《印度对外情报——ＲＡＷ的秘密》一书中，介绍了该机构成立的背景：1962年与中国的边境战争中，由于“现有情报机构未能发现中国军队为进攻而做的准备”，迫切需要成立专门的对外情报机构。1968年，ＲＡＷ正式成立，当时只有约250人和每年40万美元的经费。但到2000年，ＲＡＷ职员近1万人，年经费约1．45亿美元。

　　ＲＡＷ与美国中情局（ＣＩＡ）和英国军情六处（ＭＩ6）不同，它不归国防部管理，而是直接向总理负责。ＲＡＷ的领导是印度总理办公室的成员。ＲＡＷ除了有专职雇员之外，还有一些人由警察或其他人员兼任。ＲＡＷ宣称，该机构30多年来取得了很多成功，包括保证印度发展核武器的安全、推动孟加拉国从巴基斯坦分离、推动锡金并入印度等。ＲＡＷ最大的对手，就是巴基斯坦的情报机构ＩＳＩ。目前，ＲＡＷ的任务还有阻止或限制巴基斯坦从美国、欧洲和中国获得武器等。

　　据美国布鲁金斯学会的南亚问题专家斯蒂芬·科恩的研究，中情局直接参与了印度对外情报机构ＲＡＷ的创建。其实早在ＲＡＷ成立之前，美印情报合作就已开始。在1962年的中印边境战争后，中情局就在印度国土上训练流亡藏人，让他们深入中国领土发动恐怖袭击，ＲＡＷ也因此受益颇多。在苏联于1979年底入侵阿富汗后，中情局同时与印度的ＲＡＷ和巴基斯坦ＩＳＩ这一对敌手合作，当时“中情局训练ＩＳＩ从事针对驻阿富汗苏军的恐怖袭击，同时也训练ＲＡＷ反恐技能”。此后，ＲＡＷ与ＣＩＡ一直保持合作关系，但ＲＡＷ抱怨印度从美国获得的关于巴基斯坦的情报很少，而美国要求印度提供大量阿富汗的情报。

　　和邻国的反政府组织有联系

　　据美国对外事务委员会的介绍，ＲＡＷ频繁插手周边国家的内部事务。1975年，锡金被印度吞并，其中就有ＲＡＷ的“功劳”。ＲＡＷ还曾对缅甸北方的武装组织如“克钦独立军”提供援助，理由是这些力量反对倾向中国的缅甸政府。直到上世纪90年代中期，时任印度总理的拉奥下令停止ＲＡＷ在缅甸的行动，以改善对中国和缅甸的关系。

　　20世纪60年代末到70年代初，ＲＡＷ大力支持孟加拉独立运动，训练了大量的孟加拉武装人员，在肢解巴基斯坦（当时巴基斯坦分为东、西两部分，西部为现在的巴基斯坦，东部为孟加拉国），建立孟加拉国的过程中，发挥了巨大作用。20世纪70年代，ＲＡＷ为斯里兰卡的泰米尔猛虎组织提供装备和训练。20世纪80年代，泰米尔猛虎组织与印度南部泰米尔纳德邦的分离主义组织结成同盟，ＲＡＷ才不得不停止对其援助。1987年，印度和斯里兰卡达成协议，印军出兵斯里兰卡打击ＲＡＷ援助过的不断壮大的猛虎组织。

　　早在成立初期，ＲＡＷ就和阿富汗情报机构ＫＨＡＤ关系密切，ＫＨＡＤ向ＲＡＷ提供关于巴基斯坦的情报。20世纪80年代，ＲＡＷ与苏联占领下的阿富汗傀儡政权的ＫＨＡＤ及其后台老板克格勃，形成了三边合作关系，共同打击阿富汗抗苏武装及其支持者巴基斯坦情报机构。据美国对外事务委员会网站披露，这一时期，ＲＡＷ曾在巴基斯坦发动多起袭击。另据曾在ＲＡＷ工作的著名安全分析家拉曼的说法，ＲＡＷ在制止巴基斯坦对印度旁遮普省的渗透方面，“成效巨大”。