体制改革的圈子运动

　　■文/张华强

　　《人民日报》和人民论坛在一次联合调查中发现，不少领导干部的堕落轨迹与“小圈子”、“小兄弟”、“小爱好”这三个“小”息息相关，而且“三小”现象相当普遍。其实，这种调查结果算不得什么新发现，“三小”说的都是圈子。

　　“小圈子”是官场积俗，与我等百姓似乎无直接关系。但当我们看到，它已经成为体制改革的潜规则时，大家都难以置身事外。

　　在既定的利益格局中，为了提高经济效益而冲破利益羁绊，原本是一件极困难的事情吧？可是大大小小的圈子运动却能够将其变成小菜一碟。用我故乡的一句俗话点破，那就是“人多好干活，人少好吃馍”。“人多好干活”，就是需要将事情推给大圈子；“人少好吃馍”呢，就是利益分配时就需要搞小圈子了。在两者之间趋利避害，效率、效益自然就有了。一些行业和地方的体制改革屡屡取得成功，靠的就是这种圈子运动，于是他们的体制改革便成了圈子运动的代名词。

　　就拿前不久的例子来说吧，教育部宣布将“清退”44.8万代课教师，表现出相当的“刚性”。其正当性勿庸质疑。那么，这44.8万代课教师的阵容是怎样形成的呢？就是因为出于当初“人多好干活”的需要。教育要发展，正式教师不够用，或者穷乡僻壤人家正式教师不愿意去，姑且由代课老师充任。既然诸多代课老师能够胜任，且担负的就是教师职责，为什么非要打上代课的身份印记？就是因为“人少好吃馍”。这一回，是有政策要求给教师增加工资，落实“不低于公务员工资”的精神，犯了“人少好吃馍”的大忌，于是需要将代课老师划出圈子之外。

　　年初河南省南阳市九中全体教师向南阳市政府请了一次愿，便是因为陷入了圈子的漩涡。一方面，教师们要想迈入“公务员工资”的圈子不容易，当地政府拒不执行国务院关于“教师工资不低于公务员工资”的精神。另一方面，教师队伍里，也是圈子里还有圈子——和市直学校教师相比，同等条件下，区属学校教师工资相差约700元。

　　代课老师的待遇本来更低，但是考虑到潜在的影响，有关方面还是选择将他们“清退”出教师圈子。

　　这种现象绝非个别，据国资委一位负责人介绍，某央企经过减员增效的改制，只剩下了200名正式职工，却吸纳了1800个农民工。这一组数字是作为政绩披露的。可是明眼人一看便知，农民工是进不了正式职工圈子的，两者的工资待遇可是有天壤之别。一方面是央企高管的天价年薪，另一方面是农民工的微薄报酬。这就是我们目前所看到的各种利益集团的博弈，以及由此产生的两极分化的利益冲突。

　　所谓“人多好干活”，就是将大众推向劳动力市场，在给农民生产自由的同时，解除集体对于农民个人的责任，城市在打破“铁饭碗”的同时，取消单位对于职工的福利负担，从而为“人少好吃馍”留下了伏笔。在“人少好吃馍”的圈子利益得到保证之后，要想扩大既定“吃馍”的圈子，当然不是一件易事。

　　应当承认，在改革开放初期，对于计划体制下的圈子无论扩大还是缩小，还有一定的合理性，“分灶吃饭”值得探索。当贫富差距扩大的利益格局形成，人们的收入日益与圈子息息相关后，圈子事实上成为各自所在的“封地”，如同历史上存在的“官无封建吏有封建”一样。为了体现社会公平，对于已经富裕起来的圈子而言，应当多关心圈子之外的弱势群体才对。尤其当扩大内需成为保持经济发展的必然要求时，将现有的圈子分出个三六九等之余，还要试图将分享改革开放成果的圈子缩得越小越好，显然与时代要求背道而驰。