问题：

　　全球变暖、哥本哈根会议、低碳经济、绿色北京行动计划等一系列热点话题，使作为新能源(可再生能源)的太阳能开发利用越来越受到关注。应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年新能源(非化石能源)占一次能源消费的比重达15%左右。北京市政府颁布《北京市加快太阳能开发利用，促进产业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，六大“金色阳光”工程于2010年1月1日开始实施。

　　太阳能利用有光热转换、光电转换两大方式，必须科学清醒地认识到其生产、利用中还存在着以下问题：

　　1、生产过程的高能耗：由工业级硅到太阳能电池的生产全过程耗电220万瓦/兆瓦，是国外的两倍甚至更高。玻璃真空管太阳能集热器，仅玻璃管的拉制就是高耗能的过程。

　　2、高污染：多晶硅在制造过程中产生的四氯化硅是一种剧毒污染物，光伏发电系统蓄电池寿命为5年左右，处理不好将产生大量废弃蓄电池，形成新的污染源。

　　3、缺乏自主创新能力：光伏关键技术和设备依靠从国外引进，光伏并网发电系统、控制器、逆变器、蓄电池等都存在差距。

　　4、国内市场需求不足，产能过剩：2008年，多晶硅产能2万吨，产量4000吨，在建8万吨，近百家企业，投资1000亿，已超过国内市场容量近百倍。2008年光伏电池产量2000兆瓦，世界第一，占全球的1/3，但其中90%～98%用于出口，实际形成大量输出紧缺能源。

　　5、北京市太阳能热水器市场占有率较低：北京占全国市场份额不到2%，远低于江浙地区、山东、云南、河北等省。原因是：1)北京常规能源价格较低，能源供应充足；2)北京城区以高层建筑为主，楼房密度高，安装使用不便影响太阳能利用；3)促进政策滞后，很多小区禁止太阳能安装。

　　6、北京企业产业竞争力较弱：北京由于生产成本较高，与浙江等南方企业相比，产业竞争力较弱，近年来发展速度较慢。生产成本高的原因是北京地价高、人力成本高、企业规范运行、税收较重，此外因当地市场发展较缓慢，大企业主要市场在别的省份，销售成本较高。

　　分析：

　　1、科学认识、使用绿色，生产必须绿色。太阳能作为可再生能源，其使用是绿色环保的，但当前生产中的高能耗、高污染必须高度重视，要加大科研力度，使其实现绿色生产。2、新能源中突出太阳能利用。北京具有丰富的太阳能资源，在全国太阳能资源区域划分中界于二三类之间地区，年日照时数达到2600-3000小时，年累计太阳辐照量达到5000-6000兆焦/平方米，具有利用太阳能极为有利的自然条件，而风力资源不足，仅在延庆官厅等部分地区相对较好，因此应重点加大太阳能的利用比重。

　　3、北京研究机构和企业有雄厚的技术实力。北京市拥有许多较强研究开发能力的科研单位和高等院校，如：北京市太阳能研究所、清华大学、北京工业大学等，集中了一批在太阳能领域有丰富经验的科技人才，多年来在太阳能利用和太阳能光电利用中取得了一大批科技成果，其中有的科技成果已达到国际先进水平，国内太阳能领域的核心技术和先进工艺基本都出自北京的研究机构和相关企业。目前在太阳能中高温热发电、太阳能工业应用、太阳能采暖等领域，企业拥有核心技术，处于国内领先水平。

　　4、开发国内市场。只有加大推广使用，才能真正实现太阳能的绿色效益，我国2007年热水器产品已占世界80%，2008年年生产量增加3100万平方米，增长32.5%，年销售额400亿元，仅为海尔的1/3，总保有量1.25亿平方米。北京太阳能热水器企业具有较大产业规模，年产量占全国总生产量的4%，高于生产量较大的江苏、浙江、河北、广东、云南等地区，拥有如北京桑普、清华阳光、天普等全国龙头企业，在技术实力、产品质量、用户信誉等位居同行业前列。

　　建议：

　　1、以太阳能热利用为主，光伏为辅。鉴于太阳能热利用技术相对成熟，而且随着人民生活水平提高，新城建设、新农村建设和住房改善，热水在能源消耗中比重提高，因此北京太阳能的利用应以热利用为主，光伏利用为辅。

　　2、加大科技攻关，提高效率，降低成本，绿色生产，系统研发，增强竞争力。充分发挥首都科技人才优势，资助国家工程技术中心等研发机构，建立高水平太阳能材料部件、产品检测实验室，建立共享研究平台，开展共性技术研究。促进产学研相结合，鼓励企业技术开发，促进行业技术进步，围绕太阳能利用关键技术、绿色生产工艺、系统集成技术加大科技攻关，提高效率，降低成本，实现北京企业关键技术产业化、高端制造，使北京成为太阳能技术、标准研发中心。

　　3、加强规范，确保安全使用。在太阳能利用中，太阳能设施与建筑的结合往往是制约推广应用的一个环节，应加强建筑利用太阳能研究，建议科研与建筑设计部门应加强合作，将其列入建筑设计规范，确保建筑使用太阳能合法、安全、适用、美观。逐步在规划和审批环节，对有条件的实现太阳能同步设计、同步安装、促进应用规模。4、制定补贴惠民政策，市场调节生产。在《意见》中，对新建两限房、普通商品房、公共建筑及工业企业安装使用太阳能热水系统的，规定“申请补贴的单体项目规模集热器面积须超过100平方米”，而大量家庭用热水器平均为2平方米。建议从惠民角度出发，借鉴家电下乡等经验做法，研究制定补贴政策，鼓励直接使用太阳能热水器，同时设立准入制度，限制三无小厂以低价扰乱市场。通过用户的选择，市场机制，促进生产企业调整整合，技术升级、降低成本，优胜劣汰，保证太阳能用户长远利益和市场健康发展。