关于重视城市地下水资源战略储备研究，提高首都供水保障能力的提案

　　问题：

　　水资源是城市基础性自然资源，也是支撑城市发展的战略性资源。对于北京市来讲，地下水是保障城市供水的主要水资源，地下水资源的保护与储备是支撑、保障首都实现建设世界城市发展战略的重要组成部分。但是由于连续干旱少雨，使地下水长期处于超采状态，应急水源地超限运行，供水能力持续下降，地下水资源的战略储备明显不足，无论是在水资源安全保障性、还是水资源开发保护程度方面，与伦敦、纽约等世界城市相比，还存在较大差距；同时地下水位持续下降还带来一系列生态环境问题。因此，根据北京市水资源的现实状况，应给予高度重视，有针对性地开展地下水资源储备研究工作，提高水资源的支撑能力和改善生态环境。

　　分析：

　　一、地下水资源战略储备是保证城市供水安全的主要措施

　　北京市地表水资源受上游发展和用水影响较大，近十年与历史对比，入境水量减少77%，不确定性因素较大；目前地下水占全市总供水量的三分之二，现有的五处应急水源地也主要是以地下水为水源，规模为140万吨/日，占总规模的80%，是北京市常规供水和应对突发事件及极端条件下的主要供水水源，是保证城市供水安全的主要措施。

　　以地下水作为水资源的战略储备，主要思路是利用地下水具有调节能力强、水质和水量稳定的特点，充分利用地下巨大的储存空间，丰水年储存外来水和地表水，遇连续干旱、突发事件等发生时可取出利用，弥补供水不足，以提高北京市的供水保证程度。

　　北京市平原区具有良好的水文地质条件，使实现地下水资源储备战略成为可能

　　北京城区供水水源地分布在永定河冲洪积扇和潮白河冲洪积扇地区。这两大地区地下水资源相对丰富、开采条件好，可开采第四系孔隙水和山前岩溶水，为两大地下水库。自1999年以来，两大地区地下水承担了更多的供水任务，地下含水层已腾出了巨大的空库容，具备了理想的储存空间、良好的入渗条件及相应的开采能力，是开展地下水调蓄最有利地区。此外，北京市约有1万平方公里的山区，也是平原区地下水补给的重要来源。

　　三、科学利用地下储水空间可增强水资源的联调能力和改善生态环境。第一，地下储水空间是地下水涵养的空间，其充分利用才能使地下水位逐步得以回升、储存量逐步恢复，保证一定的地质、生态环境质量；第二，地下储水空间的利用是对水资源进行时空调节的主要措施，是水资源联合调蓄的空间，南水北调工程中线丹江口水库以下没有较大的水库对水资源进行调节，丰水年时，可将南水北调的余水(尾水)、本地盈余地表水等通过各种回灌方式补充给地下储水空间，提高水资源的有效利用率；第三，地下储水空间是2008年后水资源应急储备和战略储备的空间，其储备的地下水资源可弥补特殊条件、突发事件下或南水北调水、地表水资源的不足，提高北京市的供水保证程度。

　　四、地下水资源应合理开发、科学养蓄，才能确保其具有战略储备的功能

　　地下水资源的科学养蓄是科学利用和调控保护地下水资源，实现地下水可持续利用的重要手段。包括三方面内容：其一，在保证供水的前提下，通过地下水与地表水资源的优化调度，减少地下水开采，做到地下水资源的自身养蓄；其二，通过“人工调蓄”，发挥含水层的调蓄功能，增强地下水资源可持续供给能力；其三，在地下水补给区的山区，通过涵养山区地下水资源，在保持山区良好生态环境的同时，实现地下水蓄养，做到增源增采。

　　建议：

　　一、应紧紧围绕着保障北京城市供水安全这一主题，坚持地下水“采补平衡”原则，通过科学养蓄，充分发挥地下水的资源和环境功能，采取“地下水、地表水联动”方式促进水资源高效利用，建立地下水资源战略储备机制，全面提升首都水资源科学化管理的水平，保障北京城市供水安全，实现地下水资源的可持续利用。

　　二、应将基础性研究工作与水资源开发利用工作相结合，尽早开展地下水资源储存空间勘察工作，明确地下水库范围，加以保护利用；应展开山区水源涵养区地下水增源增采调查、回灌工程能力调查、地下水人工补给水源条件论证、岩溶水水源探查等工作，夯实科学基础。三、开展地下水资源养蓄及战略储备工程规划方案编制工作，建立与完善地质环境影响评价及监测体系。