本报讯 记者从省政府办公厅了解到，省政府常务会议审议通过了《兰州市统筹城乡综合配套改革试点工作方案》。按照“年内启动，力争3年取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖新格局”的要求，兰州市的城乡综合配套改革将分“三步走”来实现。

　　第一步：到2012年，全市城乡一体的规划体系基本健全完善。全市农民人均纯收入年均增幅保持在12％，达到5500元以上，比2008年增长57％。全市城镇化率达到68％，城乡居民收入拉大的势头得到遏制，安宁、城关两区整体实现城乡一体化，西固、红古两区和榆中等三县县城所在区域及七里河前山地区基本实现一体化。

　　第二步：到2014年，提前6年实现全面建设小康社会目标。以兰州市区为中心，以半小时和一小时为生活半径的卫星城和城市群基本形成，辐射带动能力大幅提高，城乡发展的协调性进一步增强。城乡居民收入差距逐步缩小，农民人均纯收入突破7000元，比2008年翻一番。全市城镇化率达到70％以上。西固、红古、七里河三区整体基本实现一体化，榆中、皋兰、永登三县河谷川台盆地以乡镇政府所在地为中心的小城镇体系全面建立。

　　第三步：到2020年，全市城乡一体化发展格局全面建立。农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，县域经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅度提升，农村公共事业全面进步，人居和生态环境显著改善，城乡居民收入差距进一步缩小，农村社会管理体系更加健全完善。

　　新闻解读

　　打造城市空间拓展的新区域

　　以安宁新城区、西固石化城、秦王川地区、榆中盆地、黄河北部移山造地区域为重点，打造城市空间拓展的新区域和以城带乡的战略平台。以中心城区向周边地区辐射的公路、铁路和河谷川地带为依托，构建沿兰州至白银北向经济带，沿黄河、湟水、大通河西向经济带，沿兰州至定西、天水和平凉东向经济带，沿兰州至河西走廊西北向经济带，沿兰州至临夏、甘南南向经济带。

　　推进20个重点小城镇建设

　　坚持中心城市和小城镇协调发展，大力推进20个左右的重点小城镇建设，构建以中心城区为核心、以县城为骨干、以小城镇为基础的城镇体系。各县区统筹搞好小城镇规划，大力推进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。

　　实现城乡基础设施共建共享

　　加大城镇基础设施向农村延伸力度，逐步实现城乡基础设施共建共享。到2010年实现行政村全部通油路、水泥路，到2012年60％具备条件的自然村都通上油路和水泥路。今后三年，每年解决8—10万人的饮水安全，到2012年全面解决全市农村饮水安全问题。到2012年，全市完成12万户农村危旧房的改造任务。完善城乡一体的供电网络，逐步实现同网同价。

　　农村改水改厕，垃圾集中处理

　　加强城乡生态建设，加强城乡污染综合治理。大力推广沼气、秸秆利用等生物质能及小水电、风能、太阳能等清洁和可再生利用技术，促进循环农业发展。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，积极推行垃圾集中处理。每年新建农村生态家园沼气池8000户以上。

　　2012年设施农业面积要达到14万亩

　　重点建设秦王川、小康营、青土坡、三川口、西津坪5个千亩设施农业示范基地，到2012年，全市设施农业面积达到14万亩。大力扶持发展以高原夏菜、百合为主的蔬菜产业，经过3到5年的努力，建成以榆中川区、红古川、秦王川、庄浪河谷、西岔川为主的蔬菜产业片区，种植面积稳定在100万亩左右。

　　把秦王川建成功能齐全的卫星城

　　加快秦王川小城镇建设，在秦王川全面尝试推行包括“三个集中”、农村产权制度改革、户籍制度改革、城乡公共服务一体化、基层治理机制创新等经验做法，充分发挥水利资源、土地资源、交通资源和改革试点的政策优势，把秦王川地区打造成以中川新区为中心，功能齐全、特色鲜明的卫星城，打造成全市最大的产业聚集区、重要的经济增长极和城乡一体化建设的示范窗口。

　　加快近郊镇的市政设施建设

　　按照先近后远、先易后难的原则，加快榆中等3县县城和红古区海石镇等中心城镇和和平、夏官营、忠和、东川、新城等近郊镇的市政设施建设，加强与市区基础设施的衔接，承接市区产业转移。对和平、定远、金崖等小城镇群，重点加强镇与镇之间的交通建设，为未来发展成小城市打好基础。

　　“十一五”末完成城中村改造任务

　　加快城中村聚集点建设步伐，配套解决好农民身份转变和土地被征用后的就业和生活保障问题，确保“十一五”末完成城中村改造任务。按照城市社区管理的要求，加快社区建设，整治城中村脏乱差现象。把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。

　　实行城乡一元化户籍管理制度

　　改革完善户籍管理制度，逐步对本市户籍人员取消农业和非农业户口性质的划分，推进以居住和就业地登记制度为重点的户籍制度改革，建立城乡统一的以身份证管理为核心的、以具有合法固定住所为户口迁移基本条件的人口流动制度，引导人口随就业和住房在各城镇合理、有序流动。

　　农民在省市定点医院住院现场报销

　　深化新型农村合作医疗制度改革，减少农民就医自费项目、扩大用药报销范围、提高报销比例，实现全市8县区农民在省、市两级定点医疗机构住院享受现场直报。开展异地参合、异地结报工作，方便市内跨县区流动人口就近就医。