——什邡市灾后恢复重建观察（下）

　　今年年初，北京市委明确要求 “要研究对口援建的长效机制”，北京对口援建什邡前线指挥部立即组织相应研究。一边是紧锣密鼓的援建进入“倒排工期”，一边是思考如何在援建基础上对接“后援建时代”的平台。

　　对口援建什邡一年多来，北京援建坚持“奥运标准”，始终着眼什邡实际，观照全局发展，在援建中坚持务实、求是，在项目规划中处处体现前瞻性、科学性，力求使援建成果经得起历史检验。

　　务实援建、科学援建。北京坚持“奥运标准”，并不是简单地照搬奥运建筑标准，而是保质量、保安全、保功能的奥运标准不能降低。“五个统一”刻划出援建的奥运标准，使“首都形象”在这些标准中显现。

　　创新援建、着眼未来。北京援建牢牢立足于什邡2020年发展诉求，从打开什邡经济社会发展的瓶颈入手，提前搭建好中等城市骨架，为什邡承载15万农村剩余劳动力转移进行系统化建设。北京认为，探索建立援建长效机制，不在于项目、投资的多少，关键在于智力的扶持和管理的提升。

　　正如北京对口援建什邡前线指挥部副指挥田崑生所说，“北京援建的特色是‘眼高手低’，着眼点高，工作着力点则放到最低，援建工作要为什邡未来负责。”在“5·12”汶川特大地震两周年之际，什邡重返“十强县”正蓄势待发，对口援建中的“北京精神”更值得探寻。

　　□ 龙腾飞 张红霞 文/图

　　从硬件到软件的植入

　　援建不光是盖房子，我们希望的援建是血与脉的联系。在援建结束之前，一定要找到建立血脉联系的长效机制。

　　3月1日，由北京援建的17所学校正式交付，除了什邡市职业高中外，由北京援建的23所中小学校、幼儿园已全部交付。从最能反映学校硬件水平的学生人均建筑面积来看，北京援建的学校总面积21.73万平方米，学生人均建筑面积9.68平方米，也高于国内很多大城市标准。

　　北京援建什邡学校、幼儿园、医院、福利院、文化体育等公共服务项目共51个，总投资15.5亿元。其中，学校项目共23个，计划在校生22450人，514个班，总建筑面积21.73万平方米；医院项目12个，建筑面积共8.19万平方米；民政项目8个；文化体育及其他公共服务设施项目共8个。

　　在一个个项目的交付中，北京援建公共设施所体现的“奥运理念”为什邡人民所熟知：最先建成的援建项目什邡市福利院最早使用新型环保材料，所有学校均使用空心保温砖，最大单体项目什邡市人民医院使用先进的地热节能系统……北京援建的所有公共服务设施，从材料到功能，处处体现着环保、科技的“北京标准”。

　　更重要的是，北京不仅注重公共设施在硬件上的提升，更注重理念的植入，藉此建立与什邡的“血脉联系”。

　　以教育重建为例，目前已有什邡中学、什邡市外国语学校等35所学校与北京的中小学结成了“对子”。一年多来，北京组织教育专家和优秀教师赴什邡市开展支教活动，采取巡回报告、听课视导、座谈交流、办学指导等多种形式，就地开展教育教学管理人员和中小学教师培训，提升什邡教师队伍的整体素质。

　　在深山重建的红白镇，小镇“从未有过”的污水处理厂、垃圾转运站正在紧张建设中。这几天，北京筑衡建设工程顾问有限公司红白镇重建项目经理唐峰忙着在镇上物色维护人员。“这些设施小镇上的老百姓都没有使用过，必须得我们的技术人员来手把手培训。不仅培训管理维护经验，也想在红白培养一种善待自然的氛围和环境。等我们撤了，小镇才能越来越美。”

　　不提“奉献”说“担当”

　　“什么是北京人？北京爷们。横的不怕，软的不欺。有事时能顶上，答应的事一定要办到。”

　　北京对口支援什邡前线共有首都各类援建工作者6000余人，人员最多时曾达到12000人。其间，北京先后向什邡选派52名挂职干部、24名农房建设专业技术人员和300余名医疗卫生工作者。

　　“我们的工作时间是‘5+2’和‘白加黑’。”这是6000余名首都各类援建什邡工作者对自己工作时间的戏称。“晴天大干，雨天巧干，晚上挑灯干，节假日不休连续干，交叉作业协调干”这句在各建设工地上广为流传的顺口溜，成为6000北京援建大军的“军规”。

　　“每天只睡三四个小时，吃饭时间控制在半小时之内。”北京援建什邡最大单体项目——什邡市人民医院的项目部经理张贝贝这样描述自己的工作状态。曾有来什邡考察的北京专家断言，像人民医院这样体量规模的项目，至少需要40个月才能完成。但经过张贝贝和同事们的奋战，什邡市人民医院将于5月12日前主体亮相，9月30日正式交竣。整个工期只有21个月，压缩几近一半。

　　来自北京城建道桥集团的王昊来到什邡的第一站，就是广青公路建设工地。工程结束后，他又转战什邡市城市恢复发展区主干道及配套市政管网的建设。去年国庆，建设工地上的他带着一部收音机，他和工人边“听”阅兵直播边施工。“我们的工期只会因为天气而停工，不会因为假期而停工。”他这样说。

　　在北京援建者的口中，很难听到“奉献”这两个字，取而代之的是“担当”和“责任”。“什么是北京人？北京爷们。软的不欺、横的不怕。有事时能顶上，答应的事一定要办到。”北京对口援建什邡前线指挥部副指挥金焱语气铿锵。

　　把什邡当作北京的第19个区

　　援建不可能在两三年内完成，“后援建时代”也是援建。北京现在是世界城市，对什邡的实体援建在今后将转入观念、体制、机制上的顺接。随着城市化进程加快，县级独立发展空间越来越大，什邡完全可以和北京对接。

　　今年1月1日开始，什邡市作为全省首批县级市开始推行“金财工程”大平台，该系统早在多年前就在北京市运行，挂职什邡市财政局任副局长的王罡自然在新平台的推进中站在了前沿。他一边抓紧建立完善财政管理和局内部管理制度，一边带领检查组到师古、皂角等预算单位和乡镇进行灾后恢复重建专项资金检查指导，从项目的立项、预算的安排、列支等情况全程跟踪。

　　北京援建提出要为什邡留下一支“带不走的援建队伍”，依靠的正是智力援建。一年多来，6批次314名医疗卫生技术人员、24批340名志愿者、52名挂职干部和24名专业技术人员，先后来到什邡市开展灾后恢复重建和农房重建等工作。同时，北京市确定了5大类、22项、158个小项的智力援助方案，全面实施人才培训、专家咨询、挂职交流等多种形式的智力援助，坚持“硬件”建设与“软件”支持相结合，对什邡进行“智力援助”。

　　京什双方在援建中理念的融合、感情的交融，如何形成援建长效机制，从而真正搭建双方长久的文化连接？“把什邡当作北京的第19个区来建设。”北京对口援建什邡工作者口中常说的这句话，可以看作是回答。

　　在北京市相关部门的支持下，去年9月，板鸭、高山茶、泡菜等50多个品种的什邡特产以 “0费用”进入了北京10大卖场，进京销售的什邡农产品统一采用“京什同心”的商标专供北京市场。挂职什邡市商务局任副局长的张华雨透露，今年北京还将与什邡深度合作，争取什邡农特产品无门槛进入北京商超单位超过100家，销售目标超过4000万元。

　　在深厚的援建文化下，双方正在探索更深的合作交流。“既然是第19个区，我们也在尝试与北京的‘兄弟’区（县）对接，变援建为合作，让这种文化细水长流。”什邡市市委书记李成金如是说。

　　感言

　　——北京对口援建什邡前线指挥部副指挥田崑生：

　　形成可持续发展的机制

　　北京援建的精神是什么？首先是从大局着眼——中央确定对口援建，就是让各种理念充分交流，形成可持续发展的机制，并在援建基础上建立长效机制；其次是求实，不做亮点工程、形象工程，而是切实从灾区的长远发展考虑；最后是真诚，许多援建项目都是什邡提出，我们一起反复共同磋商，共同决定。规划、建设的审批权一定交给什邡，按程序办事。

　　——北京对口援建什邡前线指挥部副指挥金焱：

　　建立长远、发展的血脉联系

　　北京援建模式的确定，就是为了集中解决受灾群众生产、生活最迫切的需要。6个重灾镇中，北京直接建设4个镇，经过恢复重建后的什邡，后发优势、比较优势会逐步显现出来，北京的对口援建工作经得起时间和历史的考验。如何与什邡建立长远、发展的血脉联系？就是把什邡看成北京的第19个区，建立一种互相离不开，你中有我、我中有你的关系。“后援建时代”更重在理念和发展环境的打造。什邡应该加快借力北京，提升比较优势。