新华网广西频道4月20日电 题：农村中小学生安全网络亟待构建——广西合浦凶杀案调查

　　五年来，他几乎没有出过家门，虽有些疯癫，但村民们并不怕他；出事前三天，他却将同村村民打得头部出血……就是这么一个游走在广西合浦县乡村的精神病患者，4月12日持菜刀在村头乱砍，导致2死5伤，其中包括几名正走在放学回家路上的西镇小学学生……

　　记者在采访中发现，惨案发生的背后凸显农村学生安全保障多重漏洞，以及农村精神病患者等特殊人群的管控缺失，急需社会广泛参与，在政府主导下构建学生安全保障网络体系。

　　惨案发生前犯罪嫌疑人暴力倾向明显

　　记者在惨案发生地合浦县西场镇西镇村了解到，2010年4月9日晚上9时30分左右，犯罪嫌疑人杨家钦的父亲与同村老人伍某发生摩擦，杨家钦到伍家打坏伍家的门，将伍的头部打出血。

　　合浦县公安局局长何来国介绍，合浦县西场边防派出所受理此案后，于10日在家里找到杨家钦，杨妻说其精神有问题，怕受刺激，准备送他去医院，并于12日已联系好医院，准备13日送其治疗。

　　西镇村村民王海英告诉记者，9日晚上将别人打伤之后，杨家钦曾被其哥哥和弟弟痛打一顿。

　　不少村民反映，曾经做过乡村医生的杨家钦，已经有5年左右的时间基本没有出过家门，村民余顺福说，“出事前三天我看见他自己蹲在猪栏里面。”

　　12日16时30分左右，杨家钦在西场镇西镇村14村民小组持菜刀追砍村民，连续砍伤3名学生后，到曾于9日被他打伤的伍某家，杀了附近的两条狗，接着砍伤与伍某同村的伍国伦夫妻，随后又砍伤两名村民。杨家钦的弟弟发现他行凶后欲制止，但因有残疾无法追上。

　　北海市公安局13日下午发出的通报称，犯罪嫌疑人杨家钦于2005年9月被发现患有精神病，于当年9月和2008年6月先后两次到合浦县第三人民医院检查治疗，医生诊断其为反应性精神病。两年前杨家钦在上海打工时曾被送进精神病院治疗一个月。

　　14岁的伤者五年级学生吴均维告诉记者，当天自己走在放学回家的路上，被行凶者用刀袭击，在村民的帮助下获救，“那人平时有些疯癫”。

　　西镇村六年级学生余斌瑞告诉记者，杨家钦平日里的表现比较正常，就是经常躲在家里不出门，“村里的孩子们平时都不害怕他”。

　　农村中小学生安全环境难以保障

　　记者在现场看到，西镇小学距离西镇村500米左右，学生在居住地和学校之间往返一般通过一条乡村土路，土路一边是茂密的竹林，一边是长出不久的木薯和甘蔗幼苗。因为距离较近，所以学生们往返学校多没有大人陪同。

　　记者在合浦县农村不少小学看到，大多数学校没有专职保安人员，条件好些的也仅仅只有一名门卫，其余安全保障措施更是无从谈起。西镇小学校长李子南告诉记者，西镇小学没有保安和门卫，相关事宜靠老师们轮流值班处理，在老师和学生比例为1：23的情况下，老师们难以有余力全方位保障学生安全。

　　李子南说，学校在避免溺水等安全保障方面进行过针对性教育，但是校园内外安全措施的制订和实施，仅靠学校的力量难以全面做到。

　　对教育部门如何加强校园内以及校园周边区域安全保卫工作，合浦县教育局局长叶卫国以“需要时间理清思路”为由拒绝了记者的采访。

　　西镇村村民王海英说，村里多数青壮年都外出打工，留守儿童和老人较多。事发当天有人看到杨家钦拿刀乱走，“但是老人和妇女都不敢靠近他”。

　　广西壮族自治区教育厅新闻发言人李清先说，由于财力有限，广西农村中小学校园安全保障力度还需加强。以校车为例，很多学校没有校车或配不起合格校车，“农村缺乏警戒，有些事故几乎防不住。”

　　此外，撤点并校后的交通安全隐患也不容忽视。在凭祥市友谊镇三联小学，12岁的6年级学生小黄告诉记者，她家在相邻的龙州县，撤点并校后，她若在老家读书，需要坐车两个小时到镇上的中心校，而到三联小学则只需要坐车一个多小时，于是她从小学三年级开始在三联小学住校读书。“每周回去一次，坐一个多小时的三轮车。”小黄说。记者在当地看到，三轮车快速行驶在曲折的山路上，安全性着实让人心忧。

　　农村中小学生安全保障需发挥基层组织作用

　　记者采访的多位专家学者认为，针对农村中小学生居住地点多、散、远，一般的安全保障措施难以面面俱到的特点，可充分发挥地方基层组织的作用，配合政府、学校等部门，因地制宜提供农村校园安保。

　　21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为，广西合浦血案虽然有学生受到伤害，但问题并不完全出在学校身上，要减少这些悲剧，就要综合考虑学校、政府、社区、家庭的角色合力，由社会编织一张安全网，给未成年学生提供无处不在的安全保护。

　　在预防危险性特殊人群伤害方面，熊丙奇认为，教育、公安等部门应对学校周边的精神病人、生活失意人群等状况进行观察、收集，由政府加以关心，由专业的医疗机构对一些心理疾病患者进行救治，不要等到惨案发生了才想起预防措施的缺位。

　　广西大学公共管理学院社会学教授闭伟宁认为，精神病人伤人是偶发事件，预防难度很大，若政府用一种合适的方式把这些特殊人群集中起来进行特殊“照顾”，村委会、居委会等基层组织对他们做到“心里有数”，建立预警机制，也就不会任由这些人拿着凶器随意走在乡间道路上了。

　　根据《中小学幼儿园安全管理办法》，政府部门有义务建立校园周边环境治理工作机制。对此，不少专家表示，应该明确责任部门和相关负责人，实行问责制，以确保相关规定能够得到切实执行，建立操作性强的学生安全综合保障网络。(完)新华社记者闫祥岭、张莺