沈峰

　　事业单位改革终于出现了极具重量的试点地区。河南省日前拿出了事业单位改革实施意见，方案涉及9．2万个事业单位，214．7万名工作人员。这次改革，直接打破了事业单位原来的行政级别，事业单位职工拿工资将不再看行政级别，而是看其所对应的职员岗位。（4月19日《中国经济时报》）

　　很明显，在市场成为社会资源配置方式，政府逐步退出市场的语境下，河南出台的事业单位改革方案，是以实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变为改革目标的。而两百万人摘掉“官帽”，则意味着事业单位从行政化走向市场化，成为市场主体。

　　过去，各级政府俨然就是全能政府，政府职权深度介入经济和社会生活之中。在各个部门下面又设立了事业单位，这些事业单位承担着各式各样的“准行政职能”，成了行政机关的延伸和附属。这种行政化、官僚化体制既不公平，也不能有效激励专业人才发挥专长，这也是事业单位效率低下的根本原因。

　　因此，河南省事业单位打破行政级别将产生有效的正向激励作用，使其更好地提供公共服务，提高服务效能，从全局而言，将促进劳动力市场一体化。事业单位告别官本位，实质是回归为劳动力市场上的竞争者。像改革后的河南事业单位职工工资将根据所在岗位确定，这种改革措施有利于建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的平等竞争机制，从而激发事业单位的活力。

　　然而，应认识到，事业单位改革不可能一蹴而就。在事业单位走向市场后，如何改革收入分配制度；如何实现社会公平与效率优先的改革，以及建立合理公平的人力资本定价机制，将是需要探索解决的重要问题。

　　所以，事业单位打破事业单位行政级别只是改革的一个重点。另一方面，还要建立起事业单位人才体制和市场激励机制。即是说改革不仅要破除“官本位”，还要建立较精准的市场化运作机制、监督机制，从而才能建立起公平而有效率的公共服务新体制。