关键词：躲着执法

　　武汉交警“躲猫猫”是执法还是为创收？

　　17日中午，武汉一名交警在武汉晴川桥汉口友谊南路下桥处偷拍交通违法被发现后，辩解道：“躲着执法也是执法，屋内拍摄是因为外面太阳晒人”。

　　提起交警，我们最为熟悉的姿势就是站在岗亭下指挥车辆，保障道路畅通，形象绝对“阳光”。而上述这个交警却与司机玩“躲猫猫”，自己躲在居民楼里拿摄像机拍摄司机违章情形，然后理直气壮地大开罚单。此举与曾发生在上海的钓鱼执法相比，在手段上可能没有那么恶劣，但是在精神方面应当是相差不远。

　　交警与司机之间绝不是警察与犯罪分子之间的“猫捉老鼠”的关系，更不是一个在明里一个在暗里的关系。“教育为主、处罚为辅”，是我国法制的基本精神。据此，交警工作的主要目的首先应该是给予司机指导、帮助，其次才是纠正陋习和错误。《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。该条明确：对于违法行为，不仅要进行处罚，还要给予教育。试想，司机在完全不知的情况下得到的教育，肯定不如在现场接受处罚得到的教育深刻。而上述形式的执法，不仅不能实现教育的目的，却颇有挣罚款、搞创收之虞。

　　钓鱼执法事件坑灰未冷，众司机的恐惧心理尚未完全散尽，现在又有新忧虑。以后司机上路真要眼观六路，一边要看前后左右车辆，一边要看电子眼和红绿灯，还要小心翼翼地看交警的手势，同时还要看路边有没有貌似胃痛者或老弱病残孕，现在还能再加一项：要看沿途居民楼的窗户，有没有交警的摄像机!

　　漠视程序的正义就是非正义。法制社会不仅应当有法必依，执法更应严格，不能为了实现表面上的法制，而作出与立法目的背道而驰的执法行为。在执法中，无论实体还是程序只要存有一点瑕疵便是违法，将会导致执法无效。现在大力提倡的“阳光执法”就是旨在突破执法随意化、法律神秘化的力举。在最容易发生争议、最普遍、最为民众关注的行政处罚这个方面，执法更应公开透明，让被处罚人深切地感受到教育的温情人性与处罚的严谨严厉。这样的执法才能深入人心，才有效果。(云南信息报 王欣子)

　　“躲猫猫执法”是钓鱼思维的变种

　　近日，武汉一名交警躲在楼上偷拍违章，称：“躲着执法也是执法，屋内拍摄是因为外面太阳晒人”。交警离开时记者发现，该交警将车停在了机动车道上。律师指出，采用躲在角落或树丛后面偷拍的行为，有悖于行政执法依法公开的原则，取得的证据不能作为处罚的依据。(4月18日楚天都市报)

　　看来交通等诸领域的公共秩序，俨然走上了一种不靠搞潜伏、打谍战，难以维系的地步。这不，走了“钓鱼执法”，又来了“躲猫猫执法”。也许是现如今的老百姓太过狡猾，各种阳光下的电子设备及执法手段，全无用武之地，成了件件摆设，因此执法者迫于无奈，只能扛起“人肉版”摄像机，静悄悄地搞取证工作。

　　应该说，此种执法虽不像“钓鱼执法”凭利诱、欺诈等方式那样卑鄙，但底子里仍旧是钓鱼思维发酵的结果。试问，如果没有所属管区的指标任务;如果自身利益没和这份指标挂钩，执法者还会乐忠于为取证而绞尽脑汁、煞费苦心吗?“躲猫猫执法”实乃钓鱼思维的变种，不但令该省《规范行政裁量权办法》的规定颇显“疲软”，而且暴露了当下量化指标语境下的绩效考评“硬伤”。

　　纵观现今一些政府职能部门的绩效考评，我们无不发现，许多难以量化的绩效考评，将量化数据生搬硬套起来，比如教师师德考评等。于是，作为社会公共服务性质的交警部门，在维护公共环境、公共秩序时，对其绩效考评的依据，越来越狭窄。以至于“温柔一刀”式女交警一出现，立即成为民众的宠儿。其间饱含了民众对现实生活中，执法者服务态度的不满情绪和心理期盼，也反映了现行绩效考评机制下，此类服务态度与民众之间，已疏离甚至发生了背离，以至于陷入仅以处罚为武器、仅以罚款数量去“讨功领赏”的怪圈。

　　交警之所以扛着摄像机，猫起来按兵不动，表面上看，是在记录下一起起违规违章的证据，其实是暗暗记下了“秋后算账”的账本。此种思维难道不是另一种形式的欲擒故纵及“养鱼政策”吗?难道不是淡化了各种处罚方式归根结底还是为了达到教育的目的吗?

　　由此看来，“躲猫猫执法”不但是“罚款经济”一贯思维笼罩下的权利自肥，更是现行绩效考评机制背景下，执法者服务意识断裂的必然选择。 (千龙网 杨海东)

　　来源：湖南日报报业集团