随着昆明城市经济建设的高速发展，城中村改造步伐的加快，拆迁力度日益加大，由此产生的建筑垃圾也不断增加。国家固体废弃物资源化利用研究中心权威数据：昆明市城中村改造将产生建筑垃圾总量预计为3800万吨。而目前昆明市处理城市建筑垃圾并没有更好的方法，大多堆积在三环以外的空地上，或将之用来填道路和作地基。3800万吨建筑垃圾作何处理成为亟待解决的问题。

　　倾倒建筑垃圾的渣土车

　　“痼疾”

　　居住在昆明市西坝新村的杨先生近来很是烦恼：“西坝城中村改造产生了大量的建筑垃圾，剩下一大堆的废渣、石块堆积在工地上，风一吹灰尘满天，眼睛都睁不开。”杨先生说，每天晾晒在阳台上的衣服都会落满一层灰，“简直就不敢开窗。再者，每天进进出出都得面对成山的垃圾，很影响心情。”

　　和杨先生一样受困于建筑垃圾的市民并不在少数，家住昆明市龙泉路的孙先生抱怨，自己家旁边的城中村拆迁快一个月了，烂砖碎石块还在堆着。孙先生说，“像一座小山，堆了3个月了，也没见有人将这些垃圾运走。家具一天抹好几次还是灰的。”

　　而在老螺蛳湾片区，随着年初拆迁工作的开始，南坝路一侧的工地上早已堆起了一座垃圾山。一名工人说：“还没有车来运过这些垃圾，也不知道要运往哪里。”

　　“围城”

　　据了解，昆明市城中村改造涉及到主城区249平方公里范围内的336个城中村，面积达20平方公里，按计划将在5年内完成3800余万平方米建筑的拆迁任务。而按照住房和城乡建设部的标准，每拆迁1平方米旧建筑将产生1到1.5吨垃圾计算，昆明市5年的建筑垃圾产生总量预计在3800万吨以上。且呈现出数量巨大、产生周期集中等新特点，急需寻找新的处理渠道，以免造成环境污染。

　　而记者了解到，目前昆明市对于建筑垃圾并没有很好的处理方法。这些建筑垃圾中，除了少部分废旧金属、塑料等材料被回收外，绝大部分未经处理就直接运往郊外或乡村，采用露天堆放或简单填埋的方式进行处理。而这样的处理方式将对土壤造成严重的危害，对环境也构成巨大的威胁。

　　近日，记者在老螺蛳湾拆迁片区走访时，一拆迁公司负责人告诉记者：“建筑垃圾山”之所以还没有清运，主要是由于该拆迁公司还未找到合适的堆放地点。该负责人说，目前建筑垃圾的处理方式主要是由拆迁公司在昆明市三环以外或更远的地方购买或租一块土地，用来堆放建筑垃圾，“什么时候要用了再去拉，如果有人要买则将它们卖掉。”他告诉记者，如果没有回填需要也没有人购买的话，露天堆放的建筑垃圾将长期滞留。“其实这种方式是对土地的浪费，但没有更好的处理办法。”这位负责人说。

　　据统计，和国内其他城市一样，昆明建筑垃圾的回收利用率几乎停滞不前。而另一个令人担忧的事实是，中国建筑平均寿命仅30年，而每年产生的建筑垃圾高达数亿吨。大量的建筑垃圾，势态使得城市周围被一座座的垃圾山所占据，俨然形成“围城”之势。

　　谁管？

　　昆明市每年到底产生多少建筑垃圾？有多少个建筑垃圾处置场？又有多少被回收利用？建筑垃圾谁在管理？记者了解到，其实早在2005年11月，《昆明市城市垃圾管理办法》中就已明确规定，城市建筑垃圾由城市管理部门管理，即昆明市城市管理局。而该办法中同时规定，城市建筑垃圾的处理必须建立专门且合格达标的建筑垃圾处置场，且需具备以下条件：选址符合城乡规划，并取得环境及规划许可文件；有消纳场的场地平面图、进场路线图，具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械设备，有排水、消防等设施，有健全的安全管理制度；具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案。

　　近日，昆明市城市管理局宣传处负责人告诉记者，建筑垃圾的处理是该局综合执法大队在负责。而当记者致电昆明市城市管理局综合执法大队时，该大队负责人蒋云称，建筑垃圾的管理已不再由他们负责，而是移交给了该局环卫处。

　　记者再次通过昆明市城市管理局宣传处联系采访事宜，并先期提交了采访提纲。4月13日，宣传处负责人通知记者可以对环卫处进行采访。同日下午，在环卫处办公室，该处王先举处长却“意外”地告诉记者，城市建筑垃圾的处理并不由他们管，他们只负责城市生活垃圾的管理，对由市城市管理局一分管副局长批至环卫处的采访提纲上的问题，他表示“不清楚”。

　　记者随即再次致电该局宣传处负责人，该人士让记者回宣传处，并在另一工作人员的带领下寻找主管副局长。在寻找副局长无果后，在该工作人员的带领下记者找到批示回答记者问题的法制处，并在该处一名女工作人员的带领下，记者又回到环卫处。在记者的一再追问下，王先举称，环卫处也是因一次招商引资后才“突然”参与到建筑垃圾管理中的。他告诉记者，此次招商正是为了应对城市建筑垃圾的处理。对于昆明市的建筑垃圾处置场并不清楚，也不知道在哪里；“建筑垃圾大多都采取回填的方式。”但回填的量有多大，王先举称，不清楚也无法计算。“我们只对建筑垃圾的运输路线和相关证件进行审批管理。”至于谁在负责回收利用？回收利用率有多高？王先举称不知道。“相关资源化回收利用的处理措施尚在准备中，我们只负责宏观上的把握和管理，具体情况并不知情。”王先举说。

　　作为城市建筑垃圾的主管部门的昆明市城市管理局，却连目前昆明市有多少建筑垃圾处置场、回收利用率有多高等最基本的问题都不知情。市民胡先生表示难以理解：“把所有的问题都抛给拆迁公司，任其将建筑垃圾随意丢弃。频繁被曝光的渣土车乱倒建筑垃圾就是很好的证明，城市管理局究竟是如何履职的？”

　　追踪

　　昆明市大量的建筑垃圾到底流向何方？记者在各个拆迁工地上守候，试图追踪渣土车，探明昆明市建筑垃圾堆放点。但是，当一座毫无绿色可言、满目疮痍的垃圾山呈现在眼前的时候，记者惟一的感受只有震惊！

　　[1]

　　4月16日，在科医路不远处建筑垃圾堆积成山的一个工地上，几辆渣土车正在装车，一辆辆车从满是尘土的门旁驶上宽敞的城市道路。一车车的渣土会运往何方？记者骑着电动车尾随其后。渣土车向着黄土坡方向驶去，并驶上黄土坡立交桥，转向昆沙路。一路上，一辆辆反向而来的渣土车擦肩而过。记者尾随的渣土车径直向着普吉方向而去，驶出三环后，路牌指示前方即是沙郎乡方向。

　　此时的郊区没有了城市的繁华，灰尘扑面而来连眼睛都睁不开。难道还没到达目的地？看着电动车指针指示所剩不多的电，记者不禁有些许担心。而此时渣土车穿过一个小村庄，顺着狭窄的山道爬上一座无名山。绕过一道道弯，渣土车的轰鸣伴随着灰尘倾泻而来，放眼望去，高大的树木被厚厚的灰尘所覆盖，看不出一丝绿色。

　　经过20分钟的缓慢行驶，路旁的一位村民告诉记者，再往前翻过这座山就是沙郎乡了。转过一个弯，正当记者犹豫渣土车是否要将垃圾运往沙郎乡时，渣土车不见了。左手边的一块路牌上写着“西北三环闭合工程取、弃土2号点”，随后而来的一辆渣土车闪着左转灯从旁边的土路上驶进去，灰尘漫天。尾随而去，突然出现在记者眼前的垃圾山给人的惟一感受是震惊。一大片的空地上，渣土随意堆放，目尽其处惟见垃圾；树上被一层厚厚的灰尘覆盖，一些地方更是只有黄土不见绿色。而这样的建筑垃圾堆放点在这座山上就有3个。

　　村民告诉记者，早年这座山是专门被用于取石材的，很多碎石厂林立在山下，而山被掏空后便用做堆放城市建筑垃圾。在记者守候的约10分钟时间里，有8辆渣土车相继开到这里倾倒垃圾。

　　“每天都有数百辆渣土车来倒垃圾，这座山可能还能堆放2、3年的量。”一位村民说，22时以后，通宵都有渣土车来此倒建筑垃圾。而记者走访发现，在这座名符其实的垃圾山上，一共有3个进出口。一名渣土车司机称，他们只是按照公司的指示将土运往此处，“每辆车一次运输20吨，一个工地可能要拉一个月左右，倒完就完事。”

　　探寻

　　随着城市化进程的加快，建筑垃圾围城成为困扰城市发展的难题。可填埋的地点越来越少，填埋费用越来越高。除了将一座座青山变成“灰山”，城市被建筑垃圾所围困，还有没有更好的处理方式？

　　据媒体报道，在国外，北美洲一年要生成大约1.15亿吨建筑垃圾，其中75％被回收利用，有许多建筑商甚至回收建筑垃圾的90％。而在国内，近年来，邯郸市利用建筑垃圾制砖，不仅解决建筑垃圾围城的顽疾，还为城市发展节约了大量土地和能源。邯郸市使用建筑垃圾制砖，每年可消纳拆迁类建筑垃圾约40余万吨，节约因放置垃圾而占用的土地160余亩；可节省取土24万立方米，节省耕地约180亩。两项合计，一年可节约土地340亩。建筑垃圾做成的免烧砖，每年还可节省标准煤1.5万吨。

　　设在昆明理工大学内的国家固体废弃物资源化利用研究中心的孙可伟教授认为，2008年11至12月，废弃物资源化国家工程研究中心编制了《昆明市建筑废弃物资源化处理专项规划》，根据这个规划，将在昆明建立建筑废弃物资源化处理产业化基地，并按固定处理和移动式处理两种模式，对昆明市城中村改造产生的建筑垃圾进行资源化处理。

　　“对于昆明市的建筑垃圾，政府应该从减量化、资源化、无害化和循环经济角度出发，制定法律法规，把回收利用建筑垃圾写入开发商房地产开发、城中村改造、房屋拆迁的责任合同中；鼓励和支持企业加强建筑垃圾回收利用的技术研发投入；鼓励和支持拆迁企业对建筑垃圾进行现场科学处理、回收、利用建筑垃圾生产商品砖、板等新型建筑材料；鼓励建筑施工企业使用这些新型建筑材料。”一业内人士认为。

　　记者 沙镔 云南法制报