5年来，他几乎没有出过家门，虽有些疯癫，但村民们并不怕他；出事前3天，他却将同村村民打得头部出血……就是这么一个游走在广西合浦县乡村的精神病患者，4月12日持菜刀在村头乱砍，导致2死5伤，其中包括几名正走在放学回家路上的西镇小学学生……

　　记者在采访中发现，惨案发生的背后凸显农村学生安全保障多重漏洞，以及农村精神病患者等特殊人群的管控缺失，亟需社会广泛参与，在政府主导下构建学生安全保障网络体系。

　　惨案发生前已有“迹象”

　　记者在惨案发生地合浦县西场镇西镇村了解到，2010年4月9日晚上9时30分左右，犯罪嫌疑人杨家钦的父亲与同村老人伍某发生摩擦，杨家钦到伍家打坏伍家的门，将伍的头部打出血。

　　合浦县公安局局长何来国介绍，合浦县西场边防派出所受理此案后，于10日在家里找到杨家钦，杨妻说其精神有问题，怕受刺激，准备送他去医院，并于12日已联系好医院，准备13日送其治疗。

　　12日16时30分左右，杨家钦在西场镇西镇村14村民小组持菜刀追砍村民，连续砍伤3名学生后，到曾于9日被他打伤的伍某家，杀了附近的两条狗，接着砍伤与伍某同村的伍国伦夫妻，随后又砍伤两名村民。杨家钦的弟弟发现他行凶后欲制止，但因有残疾无法追上。

　　北海市公安局13日下午发出的通报称，犯罪嫌疑人杨家钦于2005年9月被发现患有精神病，于当年9月和2008年6月先后两次到合浦县第三人民医院检查治疗，医生诊断其为反应性精神病。两年前杨家钦在上海打工时曾被送进精神病院治疗一个月。

　　学生安全环境难以保障

　　记者在合浦县农村不少小学看到，大多数学校没有专职保安人员，条件好些的也仅仅只有一名门卫，其余安全保障措施更是无从谈起。西镇小学校长李子南告诉记者，西镇小学没有保安和门卫，相关事宜靠老师们轮流值班处理，在老师和学生比例为1：23的情况下，老师们难以有余力全方位保障学生安全。

　　西镇村村民王海英说，村里多数青壮年都外出打工，留守儿童和老人较多。事发当天有人看到杨家钦拿刀乱走，“但是老人和妇女都不敢靠近他”。

　　广西壮族自治区教育厅新闻发言人李清先说，由于财力有限，广西农村中小学校园安全保障力度还需加强。以校车为例，很多学校没有校车或配不起合格校车，“农村缺乏警戒，有些事故几乎防不住。”

　　特殊人群需特殊“照顾”

　　21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为，广西合浦血案虽然有学生受到伤害，但问题并不完全出在学校身上，要减少这些悲剧，就要综合考虑学校、政府、社区、家庭的角色合力，由社会编织一张安全网，给未成年学生提供无处不在的安全保护。

　　广西大学公共管理学院社会学教授闭伟宁认为，精神病人伤人是偶发事件，预防难度很大，若政府用一种合适的方式把这些特殊人群集中起来进行特殊“照顾”，村委会、居委会等基层组织对他们做到“心里有数”，建立预警机制，也就不会任由这些人拿着凶器随意走在乡间道路上了。

　　根据《中小学幼儿园安全管理办法》，政府部门有义务建立校园周边环境治理工作机制。对此，不少专家表示，应该明确责任部门和相关负责人，实行问责制，以确保相关规定能够得到切实执行，建立操作性强的学生安全综合保障网络。

　　新华社记者闫祥岭张莺

　　（据新华社南宁4月19日电）